Вопросъ № 7Вопрос № 7

1. Место квалификационной комиссии в системе органов адвокатской палаты
2. Порядок формирования и организация работы
3. Полномочия по допуску в профессию
4. Полномочия в дисциплинарном производстве
5. Заключения квалификационной комиссии
6. Деятельность адвоката при рассмотрении дела квалификационной комиссией

§ 1.Место квалификационной комиссии в системе органов адвокатской палаты

• Одна на субъект: на территории субъекта может быть только одна адвокатская палата и, соответственно, одна квалификационная комиссия (позиция Комиссии ФПА по этике и стандартам со ссылкой на закон) [6, абз. 6].
• Разделение компетенции: комиссия устанавливает фактические обстоятельства и дает заключение, совет палаты решает вопрос о нарушении и мере ответственности; совет рассматривает жалобы «с учетом заключения квалификационной комиссии» [7, абз. 10; 1, ст. 31].
• Несовместимость: одно лицо не может быть одновременно членом совета и членом квалификационной комиссии [1, ст. 31].
• Смысл двухступенчатости: по Комиссии ФПА по этике и стандартам, коллегиальное рассмотрение дела в квалификационной комиссии и затем в совете введено «в целях предотвращения субъективизма» при дисциплинарном разбирательстве [6, абз. 12].

§ 2.Порядок формирования и организация работы

Состав

Комиссия формируется на два года в количестве 14 членов [1, ст. 33]:

Таблица по [1, ст. 33; 1, ст. 30; 6, абз. 9; 2, абз. 13].

Процедура формирования

• Президент палаты не позднее чем за месяц до истечения полномочий комиссии, а также при досрочном прекращении полномочий члена направляет запросы в орган юстиции, законодательный орган субъекта, суды и научное учреждение [2, абз. 12].
• Избрание членов из числа адвокатов - компетенция собрания (конференции) [1, ст. 30].
• Вознаграждение членов определяет совет в пределах сметы [1, ст. 31]; адвокаты - члены комиссии могут совмещать работу в ней с адвокатской деятельностью [1, ст. 33].

Организация работы

• Председатель избирается простым большинством из числа членов-адвокатов [1, ст. 33]; порядок и срок избрания определяет совет палаты [2, абз. 23].
• Правомочность и заседания: не менее двух третей членов в составе и на заседании; созывается председателем не реже четырех раз в год; при равенстве голосов голос председателя решающий [1, ст. 33].
• Протокол - за подписями председателя и секретаря; особое мнение члена комиссии излагается письменно и приобщается к протоколу [1, ст. 33]; изготавливается в течение пяти рабочих дней [2, абз. 59].
• Обеспечение экзамена ведет совет палаты: принимает заявления, утверждает экзаменационные билеты не реже раза в год, хранит протоколы и решения [2, абз. 14-18].
• Председатель по согласованию с советом созывает заседания, определяет место и время экзамена, руководит заседанием и отвечает за соблюдение сроков решений о допуске и о присвоении статуса [2, абз. 25-31].
• Члены комиссии, в том числе адвокаты, выполняя поручения комиссии, не осуществляют полномочия представителя или защитника, а действуют по поручению комиссии (Совет ФПА, 2004) [5, абз. 14].

§ 3.Полномочия по допуску в профессию

1. Прием заявления и проверка.
   • Претендент обращается в комиссию того субъекта, где зарегистрирован по месту жительства; при смене места жительства - не менее чем за год до обращения [3, абз. 9-10].
   • Комиссия при необходимости в течение двух месяцев проверяет достоверность документов и вправе направлять запросы в органы [1, ст. 10; 3, абз. 46].
2. Допуск к экзамену. Решение о допуске (отказе) - не более месяца, при проверке - не более двух месяцев со дня заявления; отказ мотивируется, возможен только по основаниям закона и обжалуется в суд [3, абз. 47-50; 1, ст. 10].
3. Прием экзамена.
   • не позднее месяца после решения о допуске, с извещением не позднее чем за десять дней [3, абз. 51-52];
   • тестирование и устное собеседование; по результатам тестирования комиссия решает вопрос о допуске к устной части [1, ст. 11; 3, абз. 57; 3, абз. 78];
   • устное собеседование - по всем вопросам билета, подготовка не менее 45 минут, комиссия вправе задавать уточняющие вопросы [3, абз. 89-93].
4. Присвоение статуса.
   • решение о присвоении или отказе - в трехмесячный срок со дня заявления [1, ст. 12];
   • отказать успешно сдавшему нельзя, кроме случая, когда после экзамена обнаружились обстоятельства, препятствовавшие допуску; такой отказ обжалуется в суд [1, ст. 12];
   • решение вступает в силу со дня принесения присяги [1, ст. 12; 2, абз. 42].

§ 4.Полномочия в дисциплинарном производстве

Стадии дисциплинарного производства [4, ст. 22]:

1. возбуждение (президент палаты);
2. разбирательство в квалификационной комиссии;
3. разбирательство в совете.

• Президент возбуждает производство не позднее десяти дней со дня получения жалобы, представления, обращения и не позднее десяти дней передает дело в комиссию [4, ст. 21].

Полномочия и правила разбирательства в комиссии [4, ст. 23]:

• рассмотреть дело и передать в совет с заключением не позднее двух месяцев, не считая отложений по уважительным причинам;
• состязательность и равенство участников, в том числе по видео-конференц-связи; по общему правилу - закрытое заседание;
• непосредственное исследование доказательств; письменные доказательства - секретарю не позднее десяти суток до заседания, дополнительные материалы принимаются, если не могли быть представлены заранее;
• неявка участника не является основанием для отложения;
• только в пределах требований и оснований жалобы; изменение предмета и основания не допускается;

• запрос дополнительных сведений и документов; запрос у адвоката адвокатского производства, соглашения и документов о расчетах [4, ст. 21; 4, ст. 23].

• Представитель территориального органа юстиции, внесшего представление в отношении адвоката, не подлежит отводу в комиссии по одному этому основанию (Комиссия ФПА по этике и стандартам, 2020) [6, абз. 10].

Заключения по прекращению статуса

• Статус прекращается по решению совета «на основании заключения квалификационной комиссии» в случаях закона, включая выезд адвоката за пределы РФ на срок более года [1, ст. 17].
• Для этого случая Совет ФПА в 2026 году утвердил отдельную форму бюллетеня с двумя формулировками: о наличии или отсутствии оснований для прекращения статуса [9, абз. 22-24].

§ 5.Заключения квалификационной комиссии

Заключение по экзамену

• «Не сдал» дается [3, абз. 101-106]:
  • если отказано в допуске к устной части;
  • если хотя бы по одному вопросу билета знания неудовлетворительные;
  • при повторной неявке без уважительной причины;
  • при отказе от авторизации в КИС АР или отказе отвечать.
• На основании заключения комиссия принимает решение о присвоении статуса либо об отказе [2, абз. 39-41].
• Повторная сдача - не ранее чем через год [1, ст. 11; 3, абз. 107].

Заключение по дисциплинарному делу

Формулировки (исчерпывающий перечень) [4, ст. 23]:

1. о наличии нарушения законодательства об адвокатуре и (или) Кодекса либо неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанностей;
2. о необходимости прекращения производства вследствие отсутствия нарушения либо надлежащего исполнения обязанностей;
3. о прекращении вследствие ранее состоявшегося решения по производству с теми же участниками, предметом и основанием;
4. о прекращении вследствие отзыва жалобы или примирения;
5. о прекращении вследствие истечения срока применения мер ответственности;
6. о прекращении вследствие отсутствия допустимого повода.

Требования к заключению [4, ст. 23]

• «должно быть мотивированным и обоснованным»;
• четыре части: вводная, описательная, мотивировочная, резолютивная;
• мотивировочная часть - установленные факты, доказательства, доводы, по которым отвергнуты иные доказательства, примененные нормы;
• резолютивная часть - одна из формулировок пункта 9 статьи 23 КПЭА;
• если срок давности на момент возбуждения не истек, комиссия обязана вынести заключение по существу;
• бюллетени приобщаются к протоколу и являются его неотъемлемой частью;
• заверенная копия заключения вручается участникам по просьбе в десятидневный срок.

Юридическое значение заключения

• Совет не вправе [4, ст. 24]:
  • пересматривать выводы комиссии в части установленных ею фактических обстоятельств;
  • считать установленными неустановленные обстоятельства;
  • выходить за пределы жалобы и заключения.
• Совет вправе прекратить производство и вопреки заключению либо направить дело в комиссию для нового разбирательства [4, ст. 25; 5, абз. 18].

§ 6.Деятельность адвоката при рассмотрении дела квалификационной комиссией

Если адвокат - лицо, в отношении которого возбуждено производство

• Представить по запросу комиссии адвокатское производство, соглашение и документы о расчетах - это обязанность [4, ст. 21]; отсюда практическое значение надлежащего ведения досье.
• Участвовать: ознакомиться со всеми материалами, снять копии, участвовать лично или через представителя, давать устные и письменные объяснения, представлять доказательства [4, ст. 23]; лицо, подавшее жалобу, и адвокат вправе привлечь адвоката по своему выбору [1, ст. 33].
• Сроки: письменные доказательства - секретарю не позднее десяти суток до заседания [4, ст. 23].
• Пределы: следить, чтобы разбирательство не выходило за пределы жалобы [4, ст. 23].
• Примирение: отзыв жалобы или примирение - основание прекращения производства [4, ст. 23; 4, ст. 19].
• Несогласие: не позднее десяти суток после заключения представить в совет письменное несогласие [4, ст. 24].
• Обжалование: при прекращении статуса - решение совета в суд или в ФПА в месячный срок [1, ст. 37.2; 4, ст. 25].

Если адвокат - представитель претендента или заявителя

• контролировать сроки допуска (месяц, при проверке два месяца), требовать мотивированного решения об отказе и обжаловать его в суд [3, абз. 47-50; 1, ст. 10].

• Квалификационная комиссия
  • цели: прием экзаменов, рассмотрение жалоб
  • одна на субъект
• Формирование
  • 14 членов на 2 года
  • 7 адвокатов, юстиция 2, законодатель 2, судьи 2, наука 1
  • кворум 2/3, голос председателя при равенстве
• Допуск в профессию
  • проверка документов, допуск, экзамен
  • заключение: сдал / не сдал
  • решение о присвоении, присяга
• Дисциплинарное производство
  • возбуждение президентом
  • комиссия: факты и заключение, 2 месяца
  • совет: мера ответственности
• Заключение
  • 6 формулировок
  • 4 части, мотивированность
  • факты обязательны для совета
• Адвокат
  • представить досье
  • объяснения, доказательства за 10 суток
  • несогласие в совет за 10 суток