Вопросъ № 5Вопрос № 5

1. Понятие и правовая природа адвокатской палаты
2. Цели создания
3. Порядок образования и прекращения
4. Членство в палате
5. Собрание (конференция) адвокатов
6. Совет адвокатской палаты
7. Президент адвокатской палаты
8. Ревизионная комиссия
9. Квалификационная комиссия
10. Контроль Федеральной палаты адвокатов за советом палаты
11. Деятельность адвоката во взаимоотношениях с палатой

§ 1.Понятие и правовая природа адвокатской палаты

• Адвокатские палаты названы в ГК среди организационно-правовых форм некоммерческих организаций [2, ст. 50].
• Суханов: обязательность членства в адвокатских и нотариальных палатах не изменяет их гражданско-правового статуса ассоциаций [11, с. 318].

Признаки палаты по закону [1, ст. 29]:

• юридическое лицо с самостоятельным балансом, счетами, печатью; в наименовании - указание на организационно-правовую форму и субъект РФ;
• адвокаты не отвечают по обязательствам палаты, палата - по обязательствам адвокатов;
• не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени и заниматься предпринимательской деятельностью;

• обязана вести сайт и размещать годовую финансовую отчетность, решения совета, сведения о сделках с заинтересованностью членов совета.

• Имущество - из отчислений адвокатов на общие нужды, грантов и пожертвований; собственник - палата [1, ст. 34].

§ 2.Цели создания

Палата создается в целях [1, ст. 29]:

1. обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи и ее доступности на всей территории субъекта;
2. организации юридической помощи, оказываемой гражданам бесплатно;
3. представительства и защиты интересов адвокатов в органах власти, общественных объединениях и иных организациях;
4. контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к адвокатской деятельности;
5. контроля за соблюдением адвокатами КПЭА.

§ 3.Порядок образования и прекращения

• Учредительный акт. Палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов и подлежит государственной регистрации на основании его решения [1, ст. 29].
• Устав утверждается собранием (конференцией) адвокатов (в ред. 83-ФЗ от 22.04.2024); палаты обязаны были утвердить уставы или привести их в соответствие до 20.10.2024 [1, ст. 29].
• Одна палата на субъект. Нельзя иметь подразделения, филиалы и представительства в других субъектах; межрегиональные палаты не допускаются [1, ст. 29].
• Реорганизация запрещена. Ликвидация возможна на основании федерального конституционного закона об образовании нового субъекта РФ [1, ст. 29].

Первоначальное образование палат (переходные положения) [1, ст. 41]

1. Территориальные органы юстиции совместно с президиумами прежних коллегий адвокатов организовали учредительные собрания (конференции) в течение пяти месяцев после вступления закона в силу.
2. Собрание правомочно при участии не менее двух третей адвокатов (делегатов); решения - простым большинством.
3. Каждое учредительное собрание избирало по три делегата на первый Всероссийский съезд.

§ 4.Членство в палате

• Адвокат может быть членом палаты только одного субъекта [1, ст. 15].
• Изменение членства [1, ст. 15]:
  1. адвокат уведомляет совет своей палаты;
  2. совет в семидневный срок уведомляет орган юстиции (при задолженности по отчислениям вправе не направлять уведомление до ее погашения);
  3. совет новой палаты в месячный срок принимает решение о приеме.
• Порядок изменения членства определяет совет ФПА по согласованию с федеральным органом юстиции [1, ст. 15].
• Положение Совета ФПА о членстве (2025): статус адвоката неразрывно связан с членством в палате, отсутствие членства не допускается; членство определяется по месту постоянного жительства и приобретается со дня принятия присяги в палате, квалификационная комиссия которой присвоила статус [5, абз. 7-11; 5, абз. 14-15].
• Сопряженные палаты - Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области: адвокат сам выбирает, членом какой из них быть [5, абз. 48-51].

§ 5.Собрание (конференция) адвокатов

Компетенция собрания (конференции) [1, ст. 30]:

• формирование совета, в том числе ротация, досрочное прекращение полномочий совета, утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, чей статус прекращен или приостановлен;
• избрание членов ревизионной комиссии и членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;
• избрание представителей на Всероссийский съезд;
• определение размера обязательных отчислений на общие нужды палаты;
• утверждение сметы, отчета ревизионной комиссии, отчетов совета (в том числе об исполнении сметы), регламента собрания;
• определение места нахождения совета, создание целевых фондов, установление мер поощрения адвокатов;
• иные решения по закону.

Кроме того:

• собрание утверждает устав палаты [1, ст. 29];
• может избрать президента, если совет выдвигает лицо, занимавшее эту должность не менее двух сроков [1, ст. 31].

§ 6.Совет адвокатской палаты

Формирование [1, ст. 31]

• избирается собранием (конференцией) тайным голосованием, не более 15 человек из членов палаты;
• обновляется на одну треть раз в два года;
• одно лицо не может быть одновременно членом совета и квалификационной комиссии;
• при ротации президент вносит кандидатуры на выбытие и на замещение, совет их утверждает, собрание утверждает окончательно; участники собрания вправе выдвигать дополнительные кандидатуры, тогда проводится рейтинговое голосование.

Порядок работы [1, ст. 31]

• заседания созывает президент не реже раза в месяц;
• кворум - две трети членов;
• решения - простым большинством участвующих, обязательны для всех членов палаты.

Компетенция [1, ст. 31]

Вопросы статуса и дисциплины

• приостанавливает и возобновляет статус адвоката [1, ст. 16];
• прекращает статус, в том числе на основании заключения квалификационной комиссии [1, ст. 17];
• решает вопрос о восстановлении пропущенного срока принесения присяги и, по разъяснению Комиссии по этике и стандартам (2026), об аннулировании решения о присвоении статуса [6, абз. 15];

• по дисциплинарному производству принимает одно из решений, перечисленных в КПЭА [7, ст. 25].

• Совет не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени и заниматься предпринимательской деятельностью [1, ст. 31].

§ 7.Президент адвокатской палаты

• Избрание: советом из своего состава на четыре года; лицо, занимавшее должность два срока, может быть избрано вновь только собранием (конференцией) из числа выдвинутых членов совета тайным голосованием [1, ст. 31].
• Полномочия: представляет палату без доверенности, заключает сделки, распоряжается имуществом по решению совета, принимает и увольняет работников аппарата, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и собрания [1, ст. 31].
• Дисциплинарное производство: возбуждает при наличии допустимого повода в порядке КПЭА [1, ст. 31].
• Учет обучения: организует учет часов повышения профессионального уровня адвокатов [8, абз. 85].

§ 8.Ревизионная комиссия

• избирается из адвокатов - членов палаты для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью палаты и ее органов [1, ст. 32];
• отчитывается перед собранием (конференцией); члены не вправе занимать иную выборную должность в палате [1, ст. 32];
• отчет комиссии утверждает собрание [1, ст. 30].

§ 9.Квалификационная комиссия

Таблица по [1, ст. 33].

Порядок работы [1, ст. 33]:

• срок - два года, всего 14 членов; председатель избирается из адвокатов;
• правомочна при наличии не менее двух третей состава;
• заседания не реже четырех раз в год, при равенстве голосов решает голос председателя;
• решения о приеме экзамена и заключения по жалобам - простым большинством именными бюллетенями;
• по жалобе - заключение о наличии или отсутствии нарушения КПЭА или неисполнения обязанностей.

§ 10.Контроль Федеральной палаты адвокатов за советом палаты

• Решение совета палаты о прекращении статуса может быть обжаловано в суд или в ФПА [1, ст. 17].
• Жалобу рассматривают Комиссия по этике и стандартам и совет ФПА, который вправе оставить решение, изменить его или отменить и принять новое [1, ст. 37.2].

§ 11.Деятельность адвоката во взаимоотношениях с палатой

• Исполнять решения органов палаты и ФПА, принятые в пределах компетенции: это обязанность адвоката [1, ст. 7; 10, абз. 293]; неисполнение может стать основанием прекращения статуса по заключению квалификационной комиссии [1, ст. 17].
• Платить отчисления ежемесячно в размере, определенном собранием (конференцией) [1, ст. 7]; задолженность блокирует уведомление органа юстиции об изменении членства [1, ст. 15].
• Не вмешиваться во внутренние дела палаты, членом которой адвокат не является, и не призывать к такому вмешательству органы власти [10, абз. 299]; именно такое поведение осудил IX Съезд в 2019 г. [3, абз. 8].
• Уведомить совет об избранной форме адвокатского образования в трехмесячный срок после присвоения статуса [1, ст. 15].
• Обращаться в совет в сложной этической ситуации за разъяснением [1, ст. 31]; по внутрикорпоративным вопросам - сначала в свою палату, а не в высшие государственные органы [9, абз. 9; 9, абз. 12].
• Обжаловать решение совета о приостановлении статуса - в суд, о прекращении - в суд или в ФПА в течение месяца [1, ст. 16; 1, ст. 37.2].

• Понятие: НКО, обязательное членство адвокатов одного субъекта; юрлицо
  • нельзя: адвокатская и предпринимательская деятельность
• Цели: квалифицированная и доступная помощь, бесплатная помощь, защита адвокатов, контроль подготовки и этики
• Образование
  • учредительное собрание (конференция), госрегистрация, устав
  • одна палата на субъект; нет реорганизации
• Органы
  • собрание (конференция при > 100): формирует органы, отчисления, смета
  • совет (до 15, ротация 1/3 раз в 2 года): исполнительный орган
  • президент (4 года): представительство, дисциплинарное производство
  • ревизионная комиссия: финансы
  • квалификационная комиссия (14, смешанная): экзамен, жалобы
• Контроль ФПА: предписание, отмена решений, внеочередное собрание
• Адвокат: исполнять решения, платить отчисления, не вмешиваться в чужие палаты