Sworn AttorneyПрисяжный повѣренный

Отдѣлъ II. Устное испытаніеУстная часть · раздѣлъ IIраздел II · вопросъ 16 изъ 168 · вопрос 16 из 168

Квалификаціонное испытаніеКвалификационный экзамен · устная часть

Вопросъ № 16Вопрос № 16

изъ перечня вопросовъ ФПАиз перечня вопросов ФПА
Раздѣлъ II.Раздел II. ОТНОШЕНИЯ АДВОКАТА С ДОВЕРИТЕЛЕМ

Текстъ вопросаТекст вопросаОказание юридической помощи гражданам РФ бесплатно. Участие адвоката в государственной системе бесплатной юридической помощи.

I.Краткій отвѣтъКраткий ответ
  • Адвокаты оказывают помощь гражданам РФ бесплатно по Федеральному закону «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»; это обязанность адвоката наряду с участием в делах по назначению [1, ст. 26; 1, ст. 7; 3, ст. 15].
  • Две системы: государственная (органы власти, государственные юридические бюро, Уполномоченные по правам человека; адвокаты и нотариусы наделяются правом участвовать) и негосударственная (юридические клиники и негосударственные центры) [2, ст. 15; 2, ст. 22].
  • Виды помощи: правовое консультирование, составление документов правового характера, представление интересов в судах и органах [2, ст. 6].
  • В государственной системе - только гражданам категорий ст. 20 324-ФЗ и по перечисленным там вопросам; помощь не оказывается по вопросам неправового характера, при отсутствии правовых оснований, при разрешенном споре или если в суд обратился прокурор [2, ст. 20; 2, ст. 21].
  • Организует участие адвокатов палата субъекта: ежегодный список адвокатов, соглашение с уполномоченным органом; адвокат работает по соглашению по ст. 25 63-ФЗ и отчитывается перед палатой [2, ст. 18; 4, абз. 6-10].
  • Стандарт ФПА 2023: принять поручение, направленное палатой; не отказываться от принятого, кроме случаев закона; обязанности - как по возмездному соглашению; нарушение - дисциплинарная ответственность [5, абз. 10-15; 5, абз. 38].
  • Оплата труда и компенсация расходов адвоката - расходное обязательство субъекта РФ [1, ст. 26; 2, ст. 29].
II.Планъ отвѣтаПлан ответа
  1. Бесплатная юридическая помощь: понятие, цели, принципы, виды
  2. Государственная и негосударственная системы
  3. Кто имеет право и в каких случаях
  4. Основания для отказа в помощи
  5. Участие адвоката в государственной системе: организация
  6. Обязанности адвоката: 63-ФЗ, КПЭА, Стандарт ФПА
  7. Деятельность адвоката при оказании бесплатной помощи
III.Развёрнутый отвѣтъРазвёрнутый ответ

§ 1.Бесплатная юридическая помощь: понятие, цели, принципы, виды

Норма

Закон 324-ФЗ устанавливает основные гарантии реализации права граждан РФ на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, организационно-правовые основы государственной и негосударственной систем и основы правового информирования и просвещения [2, ст. 1]. Цель - условия для реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь, «оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - бесплатная юридическая помощь)» [2, ст. 1].

  • Право на помощь: граждане - в случаях и порядке 324-ФЗ, других федеральных законов и законов субъектов; иностранцы и лица без гражданства - по федеральным законам и международным договорам [2, ст. 2].
  • Помощь в уголовном судопроизводстве регулируется уголовно-процессуальным законодательством, а не 324-ФЗ; субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные гарантии [2, ст. 3].
  • Принципы [2, ст. 5]:
    • обеспечение защиты прав;
    • социальная справедливость;
    • доступность;
    • контроль за соблюдением норм профессиональной этики и требований к качеству;
    • требования к квалификации;
    • свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы;
    • объективность и своевременность;
    • равенство доступа;
    • конфиденциальность.
  • Все виды помощи могут оказывать лица с высшим юридическим образованием, если иное не предусмотрено федеральными законами [2, ст. 8].
Норма

Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде: 1) правового консультирования в устной и письменной форме; 2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; 3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях [2, ст. 6].

§ 2.Государственная и негосударственная системы

СхемаСистемы бесплатной юридической помощи
  • Бесплатная юридическая помощь
    • Государственная система
      • федеральные органы и учреждения
      • Уполномоченные по правам человека
      • органы и учреждения субъектов
      • органы внебюджетных фондов
      • государственные юридические бюро
      • адвокаты, нотариусы (по праву участия)
    • Негосударственная система
      • юридические клиники
      • негосударственные центры

Государственная система

  • Участники: федеральные органы исполнительной власти и подведомственные учреждения, Уполномоченные по правам человека (с 2023 года), органы исполнительной власти субъектов и подведомственные учреждения, органы управления внебюджетных фондов, государственные юридические бюро [2, ст. 15].
  • Государственные юридические бюро - казенные учреждения субъектов; оказывают все виды помощи и вправе привлекать адвокатов на основании соглашений [2, ст. 17].
Норма

«Адвокаты, нотариусы могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации» [2, ст. 15].

  • В субъекте могут создаваться государственные юридические бюро и (или) привлекаться адвокаты [2, ст. 17].
  • Полномочия субъекта [2, ст. 12]:
    • законы о дополнительных гарантиях (расширение категорий граждан и случаев);
    • определение уполномоченного органа;
    • размер и порядок оплаты труда адвокатов и компенсации их расходов.

Негосударственная система

Признак Государственная Негосударственная
Участники органы, учреждения, бюро; адвокаты и нотариусы по праву участия [2, ст. 15] юридические клиники, негосударственные центры [2, ст. 22]
Основа формирования закон, акты субъекта [2, ст. 12; 2, ст. 17] добровольные начала [2, ст. 22]
Виды помощи бюро - все виды [2, ст. 17] клиники - только консультирование и составление документов [2, ст. 23]
Финансирование оплата адвокатов - расходное обязательство субъекта [2, ст. 29] учредители центров - за счет собственных средств [2, ст. 26]
Позиция автораисточник авторской позиции требует дополнительной сверки

По отчету Совета ФПА за 2023-2025 годы адвокаты участвовали в оказании бесплатной помощи «на добровольной основе в рамках государственной и негосударственной систем, а также безвозмездно (pro bono)» [6, абз. 1568; 6, абз. 1571; 6, абз. 1573-1575]:

  • в 2024 году помощь бесплатно оказывали 19 329 адвокатов, из них 8 876 в государственной системе, 168 по привлечению государственных юридических бюро, 3 966 в негосударственной системе, 6 319 pro bono;
  • в государственной системе в 2024 году выполнено 136 136 поручений.

ФПА проводит Всероссийские дни бесплатной юридической помощи дважды в год - ко Дню российской адвокатуры и ко Дню юриста [7, абз. 6; 6, абз. 1579-1584].

§ 3.Кто имеет право и в каких случаях

Право на все виды помощи в государственной системе имеют, в частности [2, ст. 20]:

  • малоимущие граждане (доход ниже прожиточного минимума), инвалиды I и II группы;
  • ветераны Великой Отечественной войны, Герои РФ, СССР, Социалистического Труда, Труда РФ;
  • участники специальной военной операции и члены их семей, мобилизованные, добровольцы; участники боевых действий в составе формирований ДНР и ЛНР с 11.05.2014;
  • дети-инвалиды, дети-сироты, дети без попечения родителей и лица из их числа, их представители; желающие принять ребенка в семью; усыновители;
  • пожилые и инвалиды в стационарных организациях социального обслуживания; несовершеннолетние в учреждениях профилактики и местах лишения свободы;
  • граждане по закону о психиатрической помощи; недееспособные и их законные представители;
  • пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации;
  • многодетные родители (п. 8.2 введен Федеральным законом от 01.04.2025 № 48-ФЗ) [8, абз. 11-12];
  • вынужденные переселенцы, беженцы, лица с временным убежищем (п. 8.3);
  • иные граждане по федеральным законам и законам субъектов.
Вид помощи Когда оказывается
Консультирование и составление документов по закрытому перечню вопросов: сделки с единственным жильем, жилищные права, земельный участок под единственным жилым домом, защита прав потребителей в части коммунальных услуг, трудовые споры (отказ в приеме, восстановление, заработок), безработица, возмещение вреда от смерти кормильца или увечья, социальная поддержка, пенсии и пособия, отцовство и алименты, опека и усыновление, реабилитация жертв политических репрессий, ограничение дееспособности, психиатрическая помощь, медико-социальная экспертиза, внесудебное обжалование актов органов власти, последствия чрезвычайных ситуаций, денежное довольствие и льготы военнослужащих и др. [2, ст. 20]
Представительство в судах и органах (круг уже) истец или ответчик по спорам о единственном жилье и земле под ним; истец по делам об алиментах, возмещении вреда, усыновлении и опеке, защите прав детей-сирот, установлении и оспаривании отцовства (материнства) (подп. «е» введен 48-ФЗ 2025 года), трудовым спорам; лицо, в отношении которого рассматривается дело о признании недееспособным или о принудительной госпитализации; реабилитируемый; пострадавший от чрезвычайной ситуации; беженец или переселенец по вопросам установления фактов и восстановления документов [2, ст. 20; 8, абз. 13-14]
  • Документы: удостоверение личности и документы о принадлежности к льготной категории; если их нет или они ненадлежащие, специалист предлагает устранить недостаток [9, абз. 44; 9, абз. 55].

§ 4.Основания для отказа в помощи

Норма

Помощь по случаям ч. 2 ст. 20 оказывается по вопросу правового характера, не разрешенному вступившим в силу решением (приговором) суда, определением о прекращении производства в связи с отказом от иска или мировым соглашением и обязательным решением третейского суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям [2, ст. 21].

Помощь не оказывается, если гражданин [2, ст. 21]:

  1. обратился по вопросу неправового характера;
  2. просит составить документ или представлять его интересы при отсутствии правовых оснований для требований;
  3. просит обратиться в суд или орган при наличии законных препятствий к такому обращению.
  • В этих случаях выдается заключение о невозможности оказания помощи [2, ст. 21].
  • Помощь не оказывается и тогда, когда прокурор обратился в суд в защиту прав этого гражданина [2, ст. 21].
  • Стандарт ФПА добавляет: отказ возможен при несоответствии требований доверителя целям бесплатной помощи и принципам добросовестности и разумности [5, абз. 19].

§ 5.Участие адвоката в государственной системе: организация

Норма

«Адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации» [2, ст. 18].

Механизм по ст. 18 324-ФЗ [2, ст. 18]:

  1. Адвокаты руководствуются 324-ФЗ и 63-ФЗ; требования к оказываемой ими помощи и порядок взаимодействия ФПА и палат с Минюстом определяются в соответствии с 63-ФЗ.
  2. Организует участие адвокатов в субъекте адвокатская палата субъекта.
  3. Палата ежегодно не позднее 15 ноября направляет в государственное юридическое бюро и уполномоченный орган субъекта список адвокатов-участников с их регистрационными номерами и адвокатскими образованиями.
  4. Уполномоченный орган субъекта ежегодно не позднее 1 декабря заключает с палатой соглашение об оказании бесплатной юридической помощи; форма утверждена Минюстом [4, абз. 6].
  5. Если адвоката привлекает государственное юридическое бюро - соглашение о взаимодействии между бюро и палатой, где определяются порядок направления решения о привлечении адвоката и сроки его назначения палатой [2, ст. 18; 10, абз. 31].
  6. С гражданином адвокат заключает соглашение по ст. 25 63-ФЗ.
  7. Адвокат направляет в палату отчет; по приказу Минюста - ежеквартально [2, ст. 18; 4, абз. 10]. Палата направляет уполномоченному органу ежегодный доклад и сводный отчет.
  8. Жалобы граждан на адвокатов рассматриваются по 63-ФЗ, то есть в дисциплинарном порядке.
  9. Размер и порядок оплаты труда и компенсации расходов определяются законами и актами субъектов.
  • Соглашение с гражданином: вместо условия о вознаграждении указывается, что помощь оказывается бесплатно в соответствии с 324-ФЗ; условие о компенсации расходов не включается [1, ст. 25].
  • Совет палаты обеспечивает доступность бесплатной помощи на территории субъекта, в том числе через юридические консультации [1, ст. 31].
  • Адвокатская палата создается, в частности, для организации юридической помощи, оказываемой бесплатно [1, ст. 29]; Совет ФПА координирует деятельность палат по этим вопросам [1, ст. 37].

§ 6.Обязанности адвоката: 63-ФЗ, КПЭА, Стандарт ФПА

Норма
  • Адвокат обязан исполнять требования закона об обязательном участии в качестве защитника или представителя по назначению, «а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» [1, ст. 7].
  • «Адвокаты оказывают юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в соответствии с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"» [1, ст. 26].
Норма
  • «Адвокат обязан участвовать лично или материально в оказании юридической помощи бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством, или по назначению органа дознания, органа предварительного следствия или суда» в порядке, определяемом Советом ФПА и советами палат [3, ст. 15].
  • Руководители адвокатских образований и палат обязаны принимать меры для надлежащего исполнения этой обязанности [3, ст. 15].

Стандарт оказания адвокатом бесплатной юридической помощи

Утвержден XI Всероссийским съездом адвокатов 20.04.2023; содержит минимальные обязательные требования и не ограничивает адвоката в иных законных средствах [5, абз. 3; 5, абз. 6].

  • Помощь оказывают адвокаты-участники государственной системы по решениям палат субъектов [5, абз. 9].
  • Оказание бесплатной помощи в случаях 324-ФЗ «является обязанностью адвоката»; адвокат обязан принять поручение, направленное ему в порядке, установленном палатой, и не вправе отказаться от принятого поручения, кроме случаев, предусмотренных законом [5, абз. 10-13].
  • «Обязанности адвоката при оказании бесплатной юридической помощи не отличаются от обязанностей, возникающих в связи с заключением соглашения об оказании юридической помощи, предусматривающего выплату адвокату вознаграждения» [5, абз. 15].
  • Адвокат обязан уважать доверителя, хранить профессиональную тайну, вести достоверный учет оказанной помощи и адвокатское производство, повышать квалификацию [5, абз. 20-27].
  • Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей влечет дисциплинарную ответственность [5, абз. 38].
ДискуссияОбязанность или добровольное участие

Стандарт ФПА (2023): оказание бесплатной помощи в случаях 324-ФЗ - обязанность адвоката, поручение, направленное палатой, нужно принять [5, абз. 10-12]; так же 63-ФЗ и КПЭА [1, ст. 7; 3, ст. 15]. Отчет Совета ФПА (2025): адвокаты участвуют в оказании бесплатной помощи «на добровольной основе» в государственной и негосударственной системах [6, абз. 1568]. По 324-ФЗ адвокаты «могут наделяться правом» участвовать в государственной системе, а в списке палаты состоят не все адвокаты [2, ст. 15; 2, ст. 18]. Источники совместимы так: включение в список участников государственной системы организует палата, а для включенного адвоката принятие и исполнение поручения обязательно. Прямого разъяснения ФПА о порядке включения в список в массиве нет.

Позиция суда

Разъяснение КЭС ФПА от 28.11.2019: участие адвоката в государственной системе регламентировано законом; заключение адвокатом как гражданином, без указания статуса, договора с НКО на оказание бесплатной помощи гражданам в рамках социального гранта с получением вознаграждения от НКО может рассматриваться как оказание юридической помощи вне рамок адвокатской деятельности и недопустимо [11, абз. 10; 11, абз. 17; 11, абз. 19].

Ведомственный стандарт

  • Приказом Минюста от 20.05.2024 № 157 утвержден стандарт оказания бесплатной помощи субъектами по п. 4 ч. 1 и ч. 2 ст. 15 (то есть бюро, адвокатами, нотариусами) и ч. 2 ст. 22 324-ФЗ и порядок контроля за его соблюдением [9, абз. 1-6].
  • Этапы: регистрация обращения, проверка документов, возврат документов с объяснением причин при отказе по ст. 21, консультирование с разъяснением норм и последствий [9, абз. 53-58].

§ 7.Деятельность адвоката при оказании бесплатной помощи

Порядок по Стандарту ФПА [5, абз. 28-37]:

  1. Беседа с доверителем, выяснение обстоятельств, препятствующих оказанию помощи, заключение соглашения об оказании бесплатной юридической помощи [5, абз. 29].
  2. Изучение документов доверителя «исходя из презумпции их достоверности», выяснение правового интереса, определение возможности и способов защиты [5, абз. 30].
  3. При необходимости, по просьбе или с согласия доверителя, - собирание доказательств.
  4. Разъяснение прав и обязанностей, консультирование; по просьбе доверителя консультация передается в письменной форме.
  5. Подготовка обращений в органы власти; в случаях 324-ФЗ - исков, заявлений, административных исков и судебное представительство при надлежаще оформленных полномочиях.
  6. При невозможности продолжать помощь - незамедлительно сообщить в палату с указанием причин.
  7. При отмене или исполнении поручения - вернуть доверителю подлинные документы и доверенность.

Адвокат самостоятельно определяет круг значимых обстоятельств и средств их разрешения, руководствуясь [5, абз. 16-18]:

  • добросовестностью - забота о правах доверителя и интересах правосудия;
  • разумностью - наличие правовых оснований, соответствие средств целям.
Примечание составителяВывод конспектирующего

Из ст. 20-21 324-ФЗ и Стандарта следует практический порядок проверки при приеме гражданина [2, ст. 18; 2, ст. 20; 2, ст. 21]:

  1. категория по ч. 1 ст. 20 или закону субъекта и подтверждающие документы;
  2. вопрос из перечня ч. 2 (консультация, документ) или ч. 3 (представительство) ст. 20;
  3. нет ли оснований ч. 1, 2, 4 ст. 21 (неправовой вопрос, нет оснований, спор разрешен, иск прокурора).

При отказе нужно выдать заключение по ч. 3 ст. 21, иначе возможна жалоба в палату по ч. 9 ст. 18 [2, ст. 18; 2, ст. 20; 2, ст. 21]. Для оплаты - учет и отчет по форме Минюста [5, абз. 25; 4, абз. 10].

В источниках не найдено

В массиве нет:

  • законов субъектов о бесплатной юридической помощи (дополнительные категории, порядок оплаты труда адвокатов);
  • учебника по адвокатуре с главой о бесплатной помощи;
  • дисциплинарной практики палат по отказам в бесплатной помощи;
  • решения ФПА о порядке формирования списков адвокатов-участников государственной системы.

Форма соглашения бюро с палатой (приказ Минюста от 21.03.2025) в массиве есть, но детально не разобрана [10, абз. 31].

IV.Схема для повтореніяСхема для повторения
  • Бесплатная юридическая помощь (324-ФЗ)
    • цели, принципы, виды: консультация, документы, представительство
  • Системы
    • государственная: органы, бюро, уполномоченные; адвокаты и нотариусы по праву участия
    • негосударственная: клиники, центры, добровольно
  • Право на помощь
    • категории ч. 1 ст. 20 + законы субъектов
    • случаи ч. 2 (консультации) и ч. 3 (представительство)
    • отказ по ст. 21, заключение
  • Участие адвоката
    • палата: список до 15.11, соглашение с органом до 01.12
    • соглашение с гражданином по ст. 25 63-ФЗ без вознаграждения
    • квартальный отчет, жалобы по 63-ФЗ
  • Обязанность
    • ст. 7 и 26 63-ФЗ, ст. 15 КПЭА
    • Стандарт ФПА 2023: принять поручение, не отказываться
    • стандарт Минюста 2024
  • Оплата - расходное обязательство субъекта
V.Источники (11)

I. Федеральное законодательство

  1. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ред. от 22.04.2024) официальный текст
  2. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (ред. от 04.08.2026)

II. Акты ФПА и иные нормативные акты

  1. Кодекс профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003; в ред. решения XII Всероссийского съезда адвокатов от 18.04.2025) официальный текст
  2. Приказ Министерства юстиции «Об утверждении форм и сроков представления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (Извлечение) (12.11.2012) официальный текст
  3. Стандарт оказания адвокатом бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи (утвержден XI Всероссийским съездом адвокатов 20.04.2023) официальный текст
  4. Отчет о деятельности Совета ФПА РФ за период с апреля 2023 года по апрель 2025 года (17.04.2025) официальный текст
  5. Решение Совета ФПА РФ о Всероссийских днях бесплатной юридической помощи (04.12.2017) официальный текст
  6. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"» (принят Государственной Думой 25.03.2025) официальный текст
  7. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении стандарта оказания бесплатной юридической помощи субъектами, указанными в пункте 4 части 1 и части 2 статьи 15, части 2 статьи 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", и порядка обеспечения контроля за соблюдением его требований» (20.05.2024) официальный текст
  8. Приказ Минюста России «Об утверждении формы соглашения о взаимодействии в сфере оказания бесплатной юридической помощи между государственным юридическим бюро и адвокатской палатой субъекта Российской Федерации» (21.03.2025) официальный текст
  9. Разъяснение Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам об участии адвоката в социально значимом проекте за вознаграждение (утверждено решением Совета ФПА РФ от 28.11.2019 (протокол № 7)) официальный текст