Вопросъ № 17Вопрос № 17

1. Общие основы: публичная функция и три источника финансирования
2. Защита по назначению (ст. 50 УПК): бюджет и процессуальные издержки
3. Размер вознаграждения защитника и порядок его расчета
4. Порядок выплаты и последующее распределение издержек
5. Представительство по назначению суда (ст. 50 ГПК)
6. Бесплатная юридическая помощь по 324-ФЗ
7. Дополнительное вознаграждение из средств адвокатской палаты
8. Деятельность адвоката по получению вознаграждения

§ 1.Общие основы: публичная функция и три источника финансирования

• Органы государственной власти, обеспечивая доступность юридической помощи, «осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» [1, ст. 3].
• Адвокат обязан участвовать в делах по назначению и оказывать бесплатную помощь [1, ст. 7; 7, ст. 15].
• Порядок назначения по уголовным делам определяет Совет ФПА; назначение дознавателем, следователем или судом влечет «возникновение расходных обязательств государства по выплате вознаграждения адвокату и возмещению иных процессуальных издержек» [1, ст. 37; 8, абз. 35].

§ 2.Защита по назначению (ст. 50 УПК): бюджет и процессуальные издержки

Когда назначается защитник:

• приглашенный защитник не явился в течение 5 суток, а подозреваемый, обвиняемый отказался пригласить другого, или в течение 24 часов после задержания или заключения под стражу явка приглашенного невозможна; назначение - в порядке, определенном Советом ФПА [2, ст. 50];
• обязательное участие (несовершеннолетие, физические и психические недостатки, незнание языка, наказание свыше 15 лет, присяжные, особый порядок, сокращенное дознание) - дознаватель, следователь или суд обеспечивают участие защитника, если он не приглашен [2, ст. 51].

• Суммы, выплачиваемые адвокату по назначению за юридическую помощь, и его расходы на проезд и проживание - процессуальные издержки [2, ст. 131].
• Пленум: процессуальные издержки - необходимые и оправданные расходы, связанные с производством по делу, в том числе суммы, выплачиваемые адвокатам [18, с. 1].
• Порядок и размеры возмещения устанавливает Правительство РФ [2, ст. 131].
• Тот же порядок оплаты из федерального бюджета Пленум распространяет на адвоката - представителя несовершеннолетнего потерпевшего до 16 лет по делам о половых преступлениях, участие которого обеспечено дознавателем, следователем или судом [18, с. 6].

§ 3.Размер вознаграждения защитника и порядок его расчета

Положение о возмещении процессуальных издержек (постановление Правительства от 01.12.2012 № 1240) устанавливает ставки за один день участия в четырех категориях дел [5, абз. 103-136]:

Ставки в рублях действуют с 1 октября 2023 г.: постановлением Правительства от 27.09.2023 № 1568 проведена индексация с коэффициентом 1,055 [6, абз. 4; 6, абз. 16-22].

• Совместный приказ Минюста и Минфина от 05.09.2012 № 174/122н о порядке расчета вознаграждения защитника в зависимости от сложности дела утратил силу в 2019 году [12, абз. 3; 13, абз. 3].
• До отмены Совет ФПА указывал, что приказ не приведен в соответствие с новыми ставками, и сам определил размеры по категориям с 1 января 2019 г. [14, абз. 4-6].
• Сейчас критерии сложности уголовного дела закреплены прямо в п. 22(1) Положения [5, абз. 103-136].

§ 4.Порядок выплаты и последующее распределение издержек

1. Заявление адвоката - письменное, в произвольной форме, с подтверждающими документами; при длительном участии - ежемесячно; в суд можно подать в электронной форме [5, абз. 163; 5, абз. 165; 5, абз. 168].
2. Решение - постановление дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определение суда [2, ст. 131; 5, абз. 163]. Решает должностное лицо или суд, в производстве которого находится дело; судья может вынести постановление о выплате без судебного заседания [18, с. 4; 18, с. 7].
3. Содержание решения: заявитель, суммы цифрами и прописью, затраченное время [5, абз. 170-177]. Решение направляется в финансовую службу органа, а решение суда - в финансовую службу суда или управление Судебного департамента [5, абз. 181-182].
4. Перечисление на счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения решения [5, абз. 189].

Распределение издержек после выплаты

• Издержки взыскиваются с осужденных и лиц, дело против которых прекращено по нереабилитирующим основаниям, либо возмещаются за счет федерального бюджета [2, ст. 132].
• Остаются за бюджетом, если [2, ст. 132]:
  • обвиняемый отказался от защитника, отказ не удовлетворен и защитник участвовал по назначению;
  • лицо реабилитировано;
  • лицо имущественно несостоятельно;
  • дело прекращено в связи со смертью.
• Суд вправе полностью или частично освободить осужденного от издержек, если взыскание существенно отразится на его иждивенцах [2, ст. 132].

§ 5.Представительство по назначению суда (ст. 50 ГПК)

ГПК не называет источник оплаты такого представителя. Его устанавливает п. 23(1) Положения № 1240, введенный постановлением от 04.02.2016 № 64 [5, абз. 147; 5, абз. 156]:

• Размеры - для адвоката по ст. 50 ГПК и ст. 54 КАС; оплата «осуществляется за счет средств федерального бюджета» [5, абз. 147-148].
• Размер в пределах вилки определяется сложностью дела: подсудность (Верховный Суд, верховные суды республик и равные суды как первая инстанция), сложность предмета спора, число участников, объем материалов [5, абз. 149-150].
• Оплачивается время на полномочия по ГПК или КАС при документальном подтверждении; исчисляется в днях фактической занятости; по нескольким делам в один день - отдельно по каждому; северные надбавки учитываются [5, абз. 151; 5, абз. 154-155].
• Порядок расчета в зависимости от сложности утверждают Минюст и Минфин по согласованию с Судебным департаментом [5, абз. 152].
• Издержки, понесенные судом, взыскиваются с проигравшей стороны, не освобожденной от судебных расходов, в доход бюджета, за счет которого они были возмещены [3, ст. 103]. К издержкам относятся, в частности, расходы на оплату услуг представителей [3, ст. 94].

§ 6.Бесплатная юридическая помощь по 324-ФЗ

• Размер и порядок оплаты труда адвокатов в государственной системе и компенсации их расходов - законы и иные нормативные акты субъектов РФ [4, ст. 18]; это полномочие органов власти субъекта [4, ст. 12].
• Финансирование бесплатной помощи - из федерального и региональных бюджетов; оплата труда адвокатов, компенсация их расходов и деятельность государственных юридических бюро - расходное обязательство субъектов [4, ст. 29].
• Основа для оплаты - соглашение уполномоченного органа субъекта с палатой (ежегодно не позднее 1 декабря) и отчеты адвоката в палату [4, ст. 18].
• Форма соглашения содержит отсылку к региональному акту о размере и порядке оплаты [15, абз. 17].
• Отчет адвоката - ежеквартально, палата направляет органу сводный отчет [15, абз. 10; 4, ст. 18].
• Соглашение адвоката с гражданином не содержит условий о вознаграждении и компенсации расходов - вместо них указывается, что помощь бесплатна по 324-ФЗ [1, ст. 25].
• Адвокат обязан вести достоверный учет бесплатной помощи в соответствии с актами о ее оказании и оплате [16, абз. 25].
• Негосударственная система: государственного финансирования труда адвокатов нет; учредители негосударственных центров работают за счет собственных средств, государство может лишь поддерживать некоммерческие организации [4, ст. 26; 4, ст. 27].
• КЭС ФПА считает недопустимым получение адвокатом вознаграждения от НКО за бесплатную помощь по договору, заключенному как гражданином, без статуса адвоката [17, абз. 19].

§ 7.Дополнительное вознаграждение из средств адвокатской палаты

Материально-техническое и финансовое обеспечение юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях - расходное обязательство субъекта РФ [1, ст. 25].

§ 8.Деятельность адвоката по получению вознаграждения

Из норм и разъяснений следует:

1. Документировать занятость: оплачиваются только дни, подтвержденные документами; фиксировать посещения в СИЗО, ознакомление с делом, ночную работу, работу в выходные [5, абз. 139; 18, с. 2].
2. Правильно указать категорию дела: ставку определяют признаки на день действия (несовершеннолетний потерпевший, закрытое заседание, инстанция) [18, с. 3].
3. Подавать заявление своевременно, при длительном участии ежемесячно, и требовать решения уполномоченного органа [5, абз. 163; 5, абз. 168].
4. Контролировать перечисление на счет адвокатского образования в 30-дневный срок [5, абз. 189].
5. При отказе или занижении оплаты - обжаловать решение об оплате; Пленум, например, указывает, что постановления судебных коллегий областных и равных судов по издержкам, возникшим при апелляционном пересмотре, обжалуются в кассационный суд в порядке выборочной кассации [18, с. 8]; палатам рекомендовано содействовать адвокатам в обжаловании незаконных решений об оплате [11, абз. 1559].
6. В интересах подзащитного при решении вопроса о взыскании издержек - заявлять об отказе от защитника, об имущественной несостоятельности, иждивенцах, особом порядке [2, ст. 132; 18, с. 5; 20, с. 116].

• Защита по ст. 50 УПК
  • федеральный бюджет: ст. 25 63-ФЗ, ч. 5 ст. 50 УПК
  • процессуальные издержки: ст. 131 УПК
  • размер: п. 22(1) Положения № 1240, 4 категории, индексация 2023
  • учет дней, ночи, выходных, Севера
  • заявление, решение органа, 30 дней, счет образования
  • взыскание с осужденного или бюджет: ст. 132 УПК, ПП ВС № 42
• Представительство по ст. 50 ГПК (ст. 54 КАС)
  • федеральный бюджет, п. 23(1) Положения
  • 550-1200 / 825-1800 / 1100-2400 с учетом сложности
• Бесплатная помощь по 324-ФЗ
  • расходное обязательство субъекта
  • региональные законы, соглашение палаты с органом, отчеты
  • соглашение с гражданином без вознаграждения
• Дополнительное вознаграждение палаты
• Деятельность адвоката: документы, заявление, контроль, обжалование