Вопросъ № 22Вопрос № 22

1. Место стандартов и разъяснений среди актов адвокатского самоуправления
2. Стандарты: понятие и признаки
3. Порядок принятия стандартов и действующие стандарты
4. Значение стандартов
5. Разъяснения КЭС: понятие, порядок, обязательность
6. Значение разъяснений КЭС и примеры
7. Деятельность адвоката: как применять стандарты и разъяснения

§ 1.Место стандартов и разъяснений среди актов адвокатского самоуправления

• КПЭА, принятый в порядке 63-ФЗ, устанавливает обязательные правила поведения адвоката и основания его ответственности [1, ст. 4].
• КЭС в разъяснении 02/18 назвала КПЭА «актом делегированного законодательства» и сослалась на позицию КС РФ: подробное регулирование оставлено самому адвокатскому сообществу ради независимости и самоуправления адвокатуры [11, абз. 6-7].

Совет ФПА в заявлении 2021 года распределил акты по органам [12, абз. 25]:

• Всероссийский съезд принимает КПЭА и утверждает обязательные для всех адвокатов стандарты [1, ст. 36];
• Совет ФПА утверждает единые методики соблюдения стандартов, рекомендации по дисциплинарной практике, Регламент КЭС [1, ст. 37];

• Комиссия по этике и стандартам разрабатывает стандарты и дает обязательные разъяснения КПЭА [1, ст. 37.1].

• Иные акты Совета ФПА - например, Правила поведения адвокатов в сети «Интернет» (утверждены решением Совета ФПА 28.09.2016) [13, абз. 3-4].

• Основа обязательности таких актов иная, чем у разъяснений КЭС: это решения органа ФПА, обязательные потому, что адвокат обязан исполнять решения органов палат, принятые в пределах компетенции [1, ст. 7].

§ 2.Стандарты: понятие и признаки

Легального определения понятия «стандарт» в 63-ФЗ и КПЭА нет [1, ст. 37.1; 5, ст. 18.2]. Признаки - из норм и текстов стандартов:

1. Два вида: стандарты оказания квалифицированной юридической помощи и другие стандарты адвокатской профессии [1, ст. 37.1]; в КПЭА - стандарты «адвокатской деятельности и профессии» [5, ст. 18.2].
2. Корпоративный источник: проект - Комиссия, утверждение - Съезд [1, ст. 36; 3, ст. 6].
3. Обязательность для всех адвокатов с момента утверждения Съездом [3, ст. 6].
4. Подчиненность закону и КПЭА [5, ст. 18.2].
5. Цель - единые требования:
   • Стандарт защиты - «в целях формирования единых требований к осуществлению защиты по уголовному делу» [4, абз. 4];
   • Стандарт запросов - для «установления единых требований» к реализации права на адвокатский запрос [8, абз. 4].
6. Минимальный характер:
   • Стандарт защиты «содержит минимальные требования к деятельности адвоката», не ограничивающие его в иных не запрещенных средствах [4, абз. 6];
   • Стандарт БЮП - «минимальные обязательные требования» к деятельности адвоката и к качеству помощи [7, абз. 6].
7. Приоритет независимости: никакое положение Стандарта защиты не толкуется как предписывающее или допускающее действия, противоречащие независимости адвоката [4, абз. 5].
8. Гибкость: последовательность и достаточность действий определяются обстоятельствами дела [4, абз. 7; 7, абз. 8].

§ 3.Порядок принятия стандартов и действующие стандарты

Порядок (Регламент КЭС) [3, ст. 6]:

1. Разработка - по поручению председателя Комиссии, Совета ФПА или по собственной инициативе.
2. Изучение законодательства и практики, обсуждение с адвокатским сообществом; проект, как правило, публикуется на сайте ФПА и (или) в Адвокатской газете.
3. Принятие проекта Комиссией и внесение председателем на Съезд.
4. Утверждение Съездом - с этого момента стандарт обязателен.
5. Рассылка в палаты и опубликование.

После утверждения:

• Комиссия обобщает практику применения, утверждает обзоры и рекомендации [3, ст. 7];
• единые методики соблюдения стандартов разрабатывает и утверждает Совет ФПА [1, ст. 37].

Действующие стандарты в массиве:

§ 4.Значение стандартов

• Единство требований и качество помощи - единые минимальные требования к деятельности адвоката [4, абз. 4; 7, абз. 6].
• Руководство к действию. По оценке VIII Съезда Стандарт защиты «призван служить для адвоката руководством при определении обязательных действий в процессе осуществления защиты», а его алгоритмы «будут особенно важны для молодых адвокатов» [10, абз. 12].
• Основа дисциплинарной оценки:
  • неисполнение обязанностей по оказанию БЮП «влечет дисциплинарную ответственность» по закону и КПЭА [7, абз. 38];
  • адвокат, не повышающий профессиональный уровень по Стандарту, «может быть привлечен к дисциплинарной ответственности» [6, абз. 87];
  • VIII Съезд призвал органы самоуправления использовать Стандарт защиты «в дисциплинарной практике» [10, абз. 15].
• Опора для других актов ФПА:
  • Рекомендации Совета ФПА 2019 года о непрерывности защиты по назначению исходят из п. 17 Стандарта защиты (адвокат участвует в деле до полного исполнения обязательств) [16, абз. 9; 4, абз. 35];
  • Памятка ФПА для претендентов (2025) приводит положения стандартов как источник правил: согласование позиции с подзащитным (п. 5 Стандарта защиты), запрет уклоняться от прений (п. 15), запрос только для оказания квалифицированной помощи (п. 2 Стандарта запросов) [17, абз. 167-168; 17, абз. 230-235].

§ 5.Разъяснения КЭС: понятие, порядок, обязательность

Признаки разъяснения КЭС:

1. Предмет - применение КПЭА и Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена [1, ст. 37.1; 5, ст. 18.2]; разъяснения по Стандарту защиты - в силу самого Стандарта [4, абз. 8].
2. Инициатива - только запрос президента ФПА, Совета ФПА или совета палаты; Комиссия не связана доводами запроса и может выйти за его пределы [3, ст. 8].
3. Двухступенчатость - принимается Комиссией, утверждается Советом ФПА [1, ст. 37.1; 3, ст. 8].
4. Обязательность для всех палат и адвокатов - с момента утверждения Советом и опубликования на сайте ФПА [3, ст. 8].

§ 6.Значение разъяснений КЭС и примеры

• Единообразие применения КПЭА. Цель Комиссии - «формирование единых подходов к применению правил адвокатской профессии» [3, ст. 1]; VIII Съезд связывал с ней «формирование единой практики применения общих правил адвокатской профессии» и совершенствование дисциплинарной практики [10, абз. 6].
• Конкретизация оценочных норм:
  • разъяснение 02/18 - как применять п. 2 ст. 5 и п. 5 ст. 9 КПЭА к поведению вне профессиональной деятельности, если принадлежность адвоката к сообществу очевидна [11, абз. 4; 11, абз. 8-9];
  • разъяснение 03/19 - обращения адвокатов в правоохранительные органы с требованием проверить органы адвокатского самоуправления противоречат п. 2 ст. 5 и п. 5 ст. 9 КПЭА [20, абз. 4; 20, абз. 8].
• Процедурное значение - разъяснения по дисциплинарному производству и работе квалификационных комиссий [18, абз. 12; 19, абз. 5-6]; за апрель 2023 - апрель 2025 года дано 11 разъяснений [21, абз. 2663].
• Источник правил для претендента. Памятка ФПА 2025 приводит разъяснения КЭС рядом с нормами КПЭА (разъяснение 02/18 к п. 5 ст. 9 КПЭА, разъяснение 01/19 о недопустимости обещаний положительного результата) [17, абз. 19-21; 17, абз. 157-159].

§ 7.Деятельность адвоката: как применять стандарты и разъяснения

• Место в системе: закон - КПЭА (Съезд) - стандарты (Съезд) - разъяснения КЭС (утв. Совет ФПА) - иные решения Совета ФПА
• Стандарты
  • основа: ст. 36, 37.1 63-ФЗ; ст. 18.2 КПЭА
  • проект КЭС - утверждение Съездом - обязательны для всех
  • соответствуют закону, не противоречат КПЭА
  • минимальные требования, не ограничивают независимость
  • действующие: защита (2017), обучение (2019), БЮП и запросы (2023)
  • значение: единые требования, руководство, дисциплинарная оценка
• Разъяснения КЭС
  • предмет: КПЭА и Положение об экзамене (а также Стандарт защиты)
  • запрос: президент ФПА, Совет ФПА, совет АП
  • принимает КЭС, утверждает Совет ФПА, обязательны после опубликования
  • не новые нормы, а толкование (позиция ФПА)
  • отличать от разъяснений совета АП (ст. 4, 18 КПЭА)
• Для адвоката: соблюдать минимум, опираться на разъяснения в дисциплинарном деле