Вопросъ № 21Вопрос № 21

1. Понятие и правовая основа Комиссии
2. Порядок создания и состав
3. Организация работы: заседания, кворум, решения, органы Комиссии
4. Компетенция: стандарты
5. Компетенция: разъяснения КПЭА и Положения о квалификационном экзамене
6. Компетенция: обобщение дисциплинарной практики и изменения КПЭА
7. Компетенция: рассмотрение дисциплинарных дел в ФПА
8. Значение для адвоката и претендента

§ 1.Понятие и правовая основа Комиссии

Закрепление в актах:

• 63-ФЗ: статья введена Федеральным законом от 02.06.2016 № 160-ФЗ, формулировка о стандартах уточнена Федеральным законом от 02.12.2019 № 400-ФЗ [1, ст. 37.1];
• КПЭА: определение шире - стандарты «адвокатской деятельности и профессии» [2, ст. 18.2];
• Устав ФПА: прямо включает в определение рассмотрение дисциплинарных дел [3, ст. 35.1]; Комиссия названа среди органов ФПА наряду со Съездом, Советом, президентом и ревизионной комиссией [3, ст. 27].

Правовая основа деятельности:

• 63-ФЗ, КПЭА и регламент Комиссии [1, ст. 37.1; 3, ст. 35.1]; Регламент добавляет Устав ФПА [5, ст. 1];
• Регламент утверждается Советом ФПА [1, ст. 37; 2, ст. 18.2]; действующий утвержден решением Совета ФПА 19.04.2017 (протокол № 10), с изменениями от 02.04.2020 [5, ст. 1].

Цель и задачи [5, ст. 1]:

• цель - «формирование единых подходов к применению правил адвокатской профессии», сформулированных в 63-ФЗ и КПЭА;
• задачи - стандарты и обобщение практики их применения, разъяснения КПЭА, обобщение дисциплинарной практики.

Независимость. В пределах полномочий Комиссия независима от органов и должностных лиц ФПА и палат субъектов, кроме случаев, предусмотренных законом, КПЭА, Уставом и Регламентом; органы палат не вправе влиять на членов Комиссии [5, ст. 1].

§ 2.Порядок создания и состав

История

1. 22.04.2015 - VII Всероссийский съезд вводит ст. 18.2 КПЭА [2, ст. 18.2] и избирает Комиссию из 16 человек под председательством Ю.С. Пилипенко; в составе - адвокаты разных палат и не адвокаты (представитель Объединения корпоративных юристов, ученые, в том числе В.В. Блажеев) [4, абз. 6-7; 4, абз. 20-23].
2. 2016 - в 63-ФЗ появляется ст. 37.1.
3. 20.04.2017 - VIII Съезд приводит КПЭА в соответствие с законом о статусе, порядке формирования и полномочиях Комиссии и «образовал Комиссию по этике и стандартам с учетом новых требований Закона об адвокатуре» [6, абз. 5-6].

• Выдвижение адвокатов: Съезд избирает девятерых по представлению Совета ФПА [2, ст. 18.2]; Совет вносит кандидатуры по представлению президента ФПА [5, ст. 3].
• Представители органа юстиции и палат Федерального Собрания входят «по согласованию» [5, ст. 3].
• Досрочное прекращение полномочий адвоката-члена [5, ст. 3]:
  • приостановление или прекращение статуса;
  • невозможность исполнять функции более четырех месяцев;
  • добровольный отказ письменным заявлением;
  • до избрания нового члена его обязанности по поручению Совета исполняет один из членов Совета.
• Заместители: два или более, избираются Комиссией из своего состава по представлению председателя на два года [2, ст. 18.2; 5, ст. 3].
• Ответственный секретарь может не быть членом Комиссии [5, ст. 3].
• Председатель организует работу, дает поручения членам, председательствует на заседаниях [5, ст. 3].
• Вознаграждение адвокатов - членов Комиссии определяет Совет ФПА в пределах сметы, утвержденной Съездом [1, ст. 37]; обеспечение деятельности - за ФПА [5, ст. 11].

§ 3.Организация работы: заседания, кворум, решения, органы Комиссии

• Заседания - по мере необходимости, но не реже одного раза в шесть месяцев; материалы рассылаются заранее [5, ст. 4].
• Место и режим - ФПА, допускается видео-конференц-связь; режим закрытый, если Комиссия не решит иначе [5, ст. 4].
• Кворум - не менее половины членов [2, ст. 18.2; 5, ст. 4].
• Решения - простым большинством голосов участвующих; при равенстве решает голос председателя [2, ст. 18.2; 5, ст. 4].
• Особое мнение несогласный член вправе изложить письменно; голосование открытое, если не решено провести тайное [5, ст. 4].
• Заочное голосование: решение принято, если участвовали не менее половины членов и большинство голосовавших «за» [5, ст. 4].
• Органы Комиссии (комитеты, рабочие группы) создает председатель; в них могут входить адвокаты, госслужащие, ученые-правоведы; каждый возглавляет заместитель председателя [5, ст. 5].
• Совместные заседания Совета и Комиссии вправе созывать президент ФПА [5, ст. 4].

§ 4.Компетенция: стандарты

Порядок принятия стандарта [5, ст. 6]:

1. Разработка - по поручению председателя, Совета или по собственной инициативе.
2. Изучение практики и обсуждение с адвокатским сообществом; проект, как правило, публикуется на сайте ФПА и (или) в Адвокатской газете.
3. Принятие проекта Комиссией и внесение председателем на Съезд.
4. Утверждение Съездом: «Стандарты приобретают обязательный для всех адвокатов характер после утверждения их Съездом»; утверждение стандартов - компетенция Съезда [1, ст. 36].

Обобщение практики применения стандартов: Комиссия запрашивает у советов палат решения и судебные акты, утверждает обзоры и рекомендации [5, ст. 7].

Пример:

• Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве - результат работы Комиссии с сентября 2015 года, принят VIII Съездом [6, абз. 10-11];
• разъяснения по его применению дает Комиссия, они утверждаются Советом ФПА и обязательны [8, абз. 8].
• Подробно о стандартах - вопрос 22.

§ 5.Компетенция: разъяснения КПЭА и Положения о квалификационном экзамене

• Кто вправе запросить - только [1, ст. 37.1; 2, ст. 18.2; 5, ст. 8]:
  • президент ФПА;
  • Совет ФПА;
  • совет адвокатской палаты субъекта.
• Отдельный адвокат в Комиссию не обращается: в сложной этической ситуации он обращается в совет своей палаты, который не может отказать [2, ст. 4].
• Пределы: Комиссия «не связана доводами, указанными в запросе, и вправе выходить за пределы проблем, сформулированных в запросе» [5, ст. 8].
• Порядок [5, ст. 8]:
  1. проект принимает Комиссия;
  2. разъяснение направляется в Совет ФПА;
  3. вступает в силу и становится обязательным после утверждения Советом и опубликования на сайте ФПА;
  4. направляется запросившему и публикуется в Вестнике ФПА и (или) Адвокатской газете.

§ 6.Компетенция: обобщение дисциплинарной практики и изменения КПЭА

• Обобщение: Комиссия «обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и в связи с этим разрабатывает для утверждения советом Федеральной палаты адвокатов необходимые рекомендации» [1, ст. 37.1; 2, ст. 18.2]; утверждение рекомендаций - компетенция Совета ФПА [1, ст. 37].
• Предмет анализа по Регламенту [5, ст. 9]:
  • практика палат и судебная практика по жалобам адвокатов на дисциплинарные решения;
  • советы палат по запросу направляют копии решений и судебных актов;
  • обзоры публикуются без фамилий участников.
• Пример: Рекомендации по рассмотрению дисциплинарных дел в отношении адвокатов приняты КЭС 06.12.2022 «в порядке подпункта 3 пункта 5 статьи 18.2» КПЭА, утверждены Советом ФПА 15.12.2022, изменены в 2024-2026 годах [12, абз. 3-6].
• Изменения КПЭА: Комиссия систематизирует предложения и вносит проект в Совет ФПА [5, ст. 2; 5, ст. 10]; в 2023-2025 годах такой проект подготовлен [10, абз. 2762-2763].

§ 7.Компетенция: рассмотрение дисциплинарных дел в ФПА

а) Жалоба на прекращение статуса

• Решение совета палаты о прекращении статуса обжалуется в ФПА лицом, чей статус прекращен, в течение месяца со дня, когда оно узнало или должно было узнать о решении [1, ст. 37.2]; по КПЭА - в суд или в ФПА [2, ст. 25].

Движение жалобы [1, ст. 37.2; 2, ст. 25]:

1. Принятие к рассмотрению или мотивированный отказ - месяц со дня поступления.
2. Истребование дела - совет палаты представляет за 7 календарных дней.
3. Рассмотрение Комиссией - месяц после принятия жалобы (или после обращения президента ФПА о пересмотре); заключение с делом направляется в Совет ФПА.
4. Совет ФПА в течение месяца оставляет решение без изменения, изменяет или отменяет его с принятием нового.

• При рассмотрении в ФПА сроки применения мер ответственности начинают течь заново со дня поступления дела [1, ст. 37.2].

б) Дела в отношении выборных лиц палат

• В исключительных случаях - для единообразного применения закона и КПЭА, единства дисциплинарной практики - президент ФПА возбуждает дисциплинарное производство [1, ст. 37; 2, ст. 21; 5, ст. 9.1].
• Если адвокат занимает выборную должность в органах палаты субъекта, дело передается «на рассмотрение комиссии по этике и стандартам и совета Федеральной палаты адвокатов в качестве квалификационной комиссии и совета соответственно» [1, ст. 37; 2, ст. 21; 5, ст. 9.1].

§ 8.Значение для адвоката и претендента

• Понятие: коллегиальный орган ФПА (ст. 37.1 63-ФЗ, ст. 18.2 КПЭА, ст. 35.1 Устава)
  • в КПЭА с 2015 г. (VII Съезд), в законе с 2016 г. (160-ФЗ)
  • основа: 63-ФЗ, КПЭА, Регламент (утверждает Совет ФПА)
  • независима от органов палат в пределах полномочий
• Создание: 16 членов на 4 года
  • президент ФПА + 9 адвокатов (избирает Съезд по представлению Совета)
  • по 2: Минюст, Госдума, Совет Федерации
  • председатель - президент ФПА по должности; заместители на 2 года
• Работа: кворум - половина; простое большинство; голос председателя решает
• Компетенция
  • стандарты - разрабатывает, утверждает Съезд
  • разъяснения КПЭА и Положения об экзамене - по запросу президента ФПА, Совета ФПА, совета АП; утверждает Совет ФПА; обязательны
  • обобщение дисциплинарной практики, рекомендации (утверждает Совет ФПА)
  • проекты изменений КПЭА
  • жалобы на прекращение статуса: месяц на принятие, месяц на заключение, затем Совет ФПА
  • дела выборных лиц палат: КЭС как квалкомиссия
• Значение: обязательность разъяснений, альтернатива суду при прекращении статуса