Вопросъ № 24Вопрос № 24

1. Понятие и основания дисциплинарной ответственности
2. Меры дисциплинарной ответственности и их выбор
3. Возбуждение дисциплинарного производства
4. Разбирательство в квалификационной комиссии
5. Разъяснение КЭС о пределах рассмотрения дисциплинарного дела
6. Разбирательство в совете и обжалование
7. Деятельность адвоката в дисциплинарном производстве

§ 1.Понятие и основания дисциплинарной ответственности

• Закон: за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей адвокат несет ответственность по Закону; к обязанностям относятся соблюдение КПЭА и исполнение решений органов палат и ФПА [1, ст. 7].
• КПЭА устанавливает основания и порядок привлечения к ответственности (п. 2 ст. 4 Закона в изложении КЭС) [3, абз. 5].

Признаки (систематизация конспектирующего из норм КПЭА):

• объект - требования законодательства об адвокатуре и КПЭА; предмет рассмотрения [2, ст. 19]:
  • поступок, порочащий честь и достоинство адвоката или умаляющий авторитет адвокатуры;
  • неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей;
  • неисполнение решений органов палаты;
• вина - только умысел или грубая неосторожность [2, ст. 18];
• существенность - деяние, формально содержащее признаки нарушения, но в силу малозначительности не порочащее честь и достоинство, не умаляющее авторитет и не причинившее существенного вреда доверителю или палате, мер не влечет [2, ст. 18];
• исключение - адвокат, действовавший по разъяснениям Совета о применении КПЭА, не может быть привлечен [2, ст. 18];
• процедура - меры применяются только в дисциплинарном производстве и составляют исключительную компетенцию Совета (кроме дел, рассматриваемых в ФПА) [2, ст. 18].

Основания прекращения статуса на основании заключения квалификационной комиссии по Закону [1, ст. 17]:

• неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей;
• нарушение КПЭА;
• незаконное использование или разглашение информации, связанной с помощью доверителю, либо систематическое несоблюдение требований к адвокатскому запросу;
• неисполнение решений органов палаты;
• некоторые организационные нарушения.

§ 2.Меры дисциплинарной ответственности и их выбор

Критерии выбора [2, ст. 18]:

• тяжесть проступка;
• обстоятельства совершения;
• форма вины;
• иные обстоятельства, признанные Советом существенными.

• Рекомендации ФПА 2022 года (ред. 2026): неоднократность устанавливается и по неснятому взысканию по другому делу, копия решения приобщается [4, абз. 73].

Сроки и последствия

• Срок применения мер - не более двух лет с момента нарушения, при длящемся - с его прекращения (пресечения); при рассмотрении в ФПА срок течет заново со дня поступления дела [2, ст. 18; 1, ст. 37.2].
• Срок допуска к новому экзамену при прекращении статуса - от 1 года до 5 лет, при повторном прекращении - от 5 до 7 лет [2, ст. 18; 2, ст. 25].
• В течение этого срока лицо, лишенное статуса по подп. 1, 2, 2.1 п. 2 ст. 17 Закона, не вправе быть представителем в суде (кроме законного представительства) [1, ст. 17].
• Погашение: если в течение года нет нового взыскания, адвокат считается не имеющим взыскания; Совет может досрочно снять замечание или предупреждение [2, ст. 26]; год считается со дня решения Совета [4, абз. 75].

§ 3.Возбуждение дисциплинарного производства

• Три стадии: возбуждение; разбирательство в квалификационной комиссии; разбирательство в совете палаты субъекта [2, ст. 22].
• Ведут только комиссия и совет палаты, членом которой адвокат состоит на момент возбуждения (кроме случая п. 1.1 ст. 21 КПЭА) [2, ст. 19].

Поводы (перечень исчерпывающий) [2, ст. 20; 4, абз. 34]:

1. жалоба другого адвоката, доверителя или его законного представителя, а также лица, которому без достаточных оснований отказано в помощи по ст. 26 Закона;
2. представление вице-президента палаты (или замещающего его лица);
3. представление органа государственной власти, уполномоченного в области адвокатуры, - рассматривается обязательно, отказ в возбуждении невозможен;
4. обращение суда (судьи), рассматривающего дело с участием адвоката.

Допустимость повода:

• письменная форма; указаны конкретные действия (бездействие), в которых выразилось нарушение, обстоятельства и доказательства [2, ст. 20];
• недопустимы: обращения иных лиц по действиям, не связанным с исполнением требований законодательства об адвокатуре и КПЭА; жалобы коллег из отношений внутри адвокатского образования; анонимные жалобы [2, ст. 20];
• жалоба неуполномоченного лица может стать основанием для представления вице-президента [4, абз. 35];
• производство возбуждается только в отношении лица, имеющего статус на момент возбуждения [4, абз. 36].

Порядок [2, ст. 21]:

1. Президент палаты возбуждает производство распоряжением не позднее 10 дней с получения документов (продление до месяца).
2. В течение 10 дней передает дело в комиссию.
3. Отказ в возбуждении - при недопустимом поводе или обстоятельствах, исключающих производство:
   • прежнее решение Совета по тому же предмету и основанию между теми же участниками;
   • прежнее прекращение по примирению или отзыву;
   • истечение срока применения мер;
   • прекращение статуса.
4. В исключительных случаях производство возбуждает президент ФПА.

§ 4.Разбирательство в квалификационной комиссии

• Состав: на два года из 14 членов (7 адвокатов, представители органа юстиции, законодательного органа, судов, научного сообщества); рассматривает жалобы на действия адвокатов [1, ст. 33].
• Правомочность: не менее двух третей состава и присутствие не менее двух третей членов; расчет ФПА - 9 из 14 неправомочно, 9 из 13 правомочно [1, ст. 33; 4, абз. 58-63].
• Срок - рассмотреть и передать в Совет не позднее двух месяцев (не считая отложений) [2, ст. 23].
• Принципы - состязательность и равенство участников, в том числе с ВКС; закрытое заседание, если заявитель не просит об открытом и остальные согласны [2, ст. 23; 2, ст. 19].
• Права участников [2, ст. 23]:
  • знакомиться с материалами и копировать их;
  • участвовать лично или через представителя, давать объяснения;
  • представлять доказательства (письменные - за 10 суток до заседания);
  • знакомиться с протоколом и заключением, представлять возражения в Совет;
  • адвокат дает объяснения последним и вправе примириться с заявителем.
• Неявка участника не препятствует рассмотрению [2, ст. 23].
• Голосование - именными бюллетенями; заочное и по доверенности недопустимы [2, ст. 23; 4, абз. 54-56].
• Заключения [2, ст. 23]:
  • о наличии нарушения;
  • о прекращении производства: отсутствие нарушения, прежнее решение, отзыв жалобы или примирение, истечение срока, отсутствие допустимого повода.
• Форма заключения - отдельный мотивированный документ из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей [2, ст. 23; 4, абз. 41].

§ 5.Разъяснение КЭС о пределах рассмотрения дисциплинарного дела

Развитие правила:

• Рекомендации ФПА 2022 года: дисциплинарное обвинение не выходит за пределы повода; если заявитель в ходе разбирательства письменно сообщает о новом деянии (дополнительная жалоба, возражения на объяснения и т. п.), президент палаты возбуждает новое производство, которое может быть объединено с прежним [4, абз. 51-52].
• Для Совета сходное ограничение: не вправе выходить за пределы жалобы и заключения комиссии и пересматривать установленные комиссией факты [2, ст. 24].

§ 6.Разбирательство в совете и обжалование

• Срок - не позднее двух месяцев с момента заключения; участники вправе в течение 10 суток представить письменное несогласие или поддержку заключения [2, ст. 24].
• Совет не вправе пересматривать выводы комиссии о фактах, считать установленными неустановленные факты, выходить за пределы жалобы и заключения [2, ст. 24].
• Совет принимает меры к примирению; решение мотивировано, с конкретной ссылкой на нарушенные правила [2, ст. 24].

Решения Совета [2, ст. 25]:

• о наличии нарушения и применении меры;
• о прекращении производства:
  • отсутствие нарушения - в том числе вопреки заключению при ошибке в правовой оценке;
  • прежнее решение;
  • отзыв или примирение;
  • истечение срока - не допускается при возражении адвоката;
  • малозначительность с указанием на нарушение;
  • отсутствие повода;
• о направлении дела в комиссию для нового разбирательства; отсутствие доказательств извещения адвоката о заседании комиссии - основание для этого [4, абз. 76].

Обжалование

• Решение о прекращении статуса обжалуется в суд или ФПА в течение месяца со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нем; Совет палаты сам его не отменяет [1, ст. 17; 1, ст. 37.2; 2, ст. 25].
• Движение в ФПА [1, ст. 37.2]:
  1. КЭС в течение месяца принимает жалобу или мотивированно отказывает, может истребовать дело;
  2. в течение месяца дает заключение;
  3. Совет ФПА в течение месяца оставляет, изменяет или отменяет решение.
• Альтернативность: при обращении в суд КЭС отказывает в принятии или прекращает рассмотрение [4, абз. 89-91].
• ФПА не отменяет заключения комиссий и решения о замечании или предупреждении [4, абз. 87].
• Если суд отменил решение о прекращении статуса, Совет вправе в том же производстве применить более мягкую меру [7, абз. 8; 7, абз. 11].
• Замечание и предупреждение Совет может отменить или изменить по новым или вновь открывшимся обстоятельствам [2, ст. 25].

§ 7.Деятельность адвоката в дисциплинарном производстве

• Понятие
  • нарушение закона об адвокатуре и КПЭА, умысел или грубая неосторожность
  • малозначительность исключает; разъяснения Совета освобождают
  • только в дисциплинарном производстве, компетенция Совета
• Меры: замечание, предупреждение, прекращение статуса
  • КЭС 2018: общее правило - первые две; прекращение - грубые или неоднократные
  • срок 2 года; погашение через год; срок допуска к экзамену 1-5, 5-7 лет
• Процедура
  • поводы: жалоба, представления вице-президента и органа юстиции, обращение суда
  • возбуждение президентом (10 дней)
  • квалификационная комиссия (2 месяца, состязательность, заключение)
  • совет (2 месяца, без пересмотра фактов, решение)
  • обжалование прекращения статуса: суд или ФПА, месяц, альтернативно
• КЭС 25.12.2020: пределы повода, иные нарушения не рассматриваются, новое обращение возможно
• Адвокат: повод, сроки, объяснения, пределы, примирение, смягчающие, обжалование