Вопросъ № 63Вопрос № 63

1. Система мер и их место среди споров о детях
2. Лишение родительских прав: основания, порядок, последствия
3. Ограничение родительских прав и отобрание ребенка
4. Восстановление в родительских правах и отмена ограничения
5. Процесс: участники, подсудность, подготовка
6. Доказывание оснований и защита прав родителей: деятельность адвоката

§ 1.Система мер и их место среди споров о детях

• Основной акт - ПП ВС от 14.11.2017 № 44; исходная идея - право ребенка жить и воспитываться в семье и не быть разлученным с родителями вопреки их желанию, кроме случаев, когда разлучение по судебному решению необходимо в наилучших интересах ребенка [4, с. 1].
• Родители, осуществляющие права в ущерб интересам детей, могут быть ограничены или лишены родительских прав; при непосредственной угрозе жизни или здоровью возможно немедленное отобрание ребенка органом опеки [4, с. 2; 1, ст. 65].
• ПП ВС № 10 от 27.05.1998 действует частично: п. 9-16 и 18-19 (о лишении и ограничении) утратили силу постановлением Пленума № 44; действуют общие положения о подготовке дела, участии органа опеки, опросе ребенка [5, с. 1-2, 4].

Таблица составлена по [1, ст. 69; 1, ст. 70; 1, ст. 73; 1, ст. 77; 4, с. 5, 7, 12].

§ 2.Лишение родительских прав: основания, порядок, последствия

Кого можно лишить [4, с. 6-7]:

• только родителей - лиц, записанных матерью или отцом в записи акта о рождении;
• не могут быть лишены усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели: для усыновителей - отмена усыновления, для опекунов - отстранение органом опеки.

Основания и их толкование Пленумом [1, ст. 69; 4, с. 7-9]:

• Уклонение от обязанностей - отсутствие заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении [4, с. 7].
  • Злостность неуплаты алиментов оценивается по продолжительности и причинам.
  • Признаки злостности: задолженность по вине плательщика по соглашению или судебному акту; сокрытие заработка; розыск ввиду сокрытия места нахождения; привлечение к ответственности по ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП или ч. 1 ст. 157 УК.
• Отказ без уважительных причин взять ребенка из родильного дома или иной организации; суд проверяет [4, с. 7-8]:
  • причины отказа и их уважительность;
  • право родителя на помещение ребенка на полное государственное обеспечение и его срок;
  • поддерживает ли родитель отношения с ребенком;
  • принимал ли меры к преодолению обстоятельств и изменились ли они (семье предоставлено жилье, родитель трудоустроился).
• Злоупотребление родительскими правами - использование прав в ущерб интересам детей: препятствия к получению общего образования, вовлечение в азартные игры, склонение к бродяжничеству, попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению алкоголя, наркотиков, вовлечение в деятельность запрещенных организаций [4, с. 8].
• Жестокое обращение - в частности, физическое или психическое насилие, покушение на половую неприкосновенность [4, с. 8].
• Хронический алкоголизм или наркомания - подтверждаются медицинскими документами; лишение возможно независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным [4, с. 9].
• Умышленное преступление против жизни или здоровья детей, другого родителя, супруга или иного члена семьи - подтверждается вступившим в силу обвинительным приговором либо прекращением уголовного дела по нереабилитирующему основанию [4, с. 9].

Инициаторы [1, ст. 70; 4, с. 7]:

• один из родителей независимо от того, проживает ли он с ребенком;
• лица, заменяющие родителей;
• прокурор;
• органы и организации по охране прав детей (органы опеки, КДН, организации для детей-сирот, образовательные и медицинские организации и другие).

Треушников: ст. 70 СК - основание для участия этих органов в процессе путем предъявления заявления в защиту других лиц [11, с. 196].

Решение:

• указывается, кому передается ребенок: другому родителю, назначенному опекуну или органу опеки; родственникам - только если они назначены опекунами; способ устройства выбирает орган опеки, а не суд [4, с. 9-10];
• суд решает вопрос о взыскании алиментов, «независимо от того, предъявлен ли такой иск»; выписка из решения направляется в ЗАГС в три дня [4, с. 10; 1, ст. 70].

Последствия лишения:

• утрата всех прав, основанных на родстве, в том числе вытекающих из гражданских, трудовых, пенсионных отношений, права на льготы и пособия, права на содержание от совершеннолетних детей [4, с. 9; 1, ст. 71; 1, ст. 87];
• обязанность содержать ребенка сохраняется; ребенок сохраняет права на жилье и имущественные права, включая наследование; усыновление допускается не ранее шести месяцев после решения [1, ст. 71];
• на лишенного прав родителя суд может возложить ответственность за вред, причиненный ребенком в течение трех лет после лишения [2, ст. 1075].

§ 3.Ограничение родительских прав и отобрание ребенка

• Основания [1, ст. 73; 4, с. 5]:
  • опасность по не зависящим от родителя обстоятельствам (психическое расстройство, хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств); ограничение не связано с признанием родителя недееспособным или ограниченно дееспособным;
  • опасность вследствие виновного поведения при недостаточности оснований для лишения.
• Истцы - близкие родственники, органы и организации по охране прав детей, образовательные организации, прокурор [1, ст. 73].
  • Близкие родственники - родитель, дедушки, бабушки, полнородные и неполнородные братья и сестры; иск тети или дяди не принимается (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК) [4, с. 5].
  • Ответчик - только родитель, не опекун или приемный родитель; к усыновителям иск допускается по аналогии закона [4, с. 5].
• Критерии: характер и степень опасности, возможные последствия для жизни или здоровья ребенка; при виновном поведении - осознает ли родитель виновность, имеет ли стойкое намерение измениться, какие меры предпринял [4, с. 6].
• Срок:
  • решение выносится без указания срока; при виновном поведении суд разъясняет, что без изменения поведения может быть предъявлен иск о лишении [4, с. 6];
  • орган опеки обязан предъявить такой иск через шесть месяцев, а в интересах ребенка вправе и раньше [1, ст. 73].
• Последствия: утрата права на личное воспитание, льгот и пособий; обязанность содержания сохраняется; контакты с ребенком допускаются, если не вредны, с согласия органа опеки или другого родителя, опекуна, администрации организации [1, ст. 74; 1, ст. 75].

Немедленное отобрание (ст. 77 СК)

• Производится органом опеки во внесудебном порядке на основании акта органа исполнительной власти субъекта или главы муниципального образования; иск органа опеки об отобрании суд не принимает [1, ст. 77; 4, с. 12].
• Непосредственная угроза - угроза, «с очевидностью свидетельствующую о реальной возможности наступления негативных последствий» в виде смерти или вреда здоровью ребенка из-за поведения родителей: непредоставление воды, питания, крова, оставление грудного ребенка без присмотра [4, с. 12].
• В семь дней орган опеки обязан предъявить иск о лишении или ограничении [1, ст. 77].
• Родители, опекуны, приемные родители вправе оспорить акт иском о признании его недействительным и о возврате ребенка [4, с. 2, 12].

§ 4.Восстановление в родительских правах и отмена ограничения

• Истец и ответчик. Иск предъявляет ограниченный или лишенный прав родитель к лицу, на попечении которого находится ребенок: другому родителю, опекуну, приемным родителям, органу опеки, организации для детей-сирот [4, с. 10].
• Предмет проверки - изменились ли поведение и образ жизни родителя и (или) его отношение к воспитанию [4, с. 11].
• Обязательный отказ даже при изменении родителя [4, с. 11; 1, ст. 72]:
  • ребенок усыновлен и усыновление не отменено;
  • ребенок, достигший десяти лет, возражает, «независимо от того, по каким мотивам».
• Отказ по усмотрению: суд вправе с учетом мнения ребенка отказать, если восстановление противоречит его интересам; требование о возврате ребенка может быть отклонено и при удовлетворении иска о восстановлении [4, с. 11].
• Отмена ограничения - если основания отпали (улучшились поведение, образ жизни, состояние здоровья) и возвращение отвечает интересам ребенка; суд вправе отказать в части возврата ребенка [4, с. 11; 1, ст. 76].
• При удовлетворении иска суд разрешает вопрос о прекращении взыскания алиментов; выписка направляется в ЗАГС [4, с. 11].

§ 5.Процесс: участники, подсудность, подготовка

• Подсудность [4, с. 2-3]:
  • районный суд по месту жительства ответчика; при соединении с требованием об алиментах - также по месту жительства истца;
  • если ребенок достиг 18 лет или приобрел полную дееспособность, в принятии иска отказывают, начатое производство прекращают.
  • Блажеев излагает те же правила [12, с. 429-430].
• Орган опеки участвует во всех делах этой категории [4, с. 3; 1, ст. 78]:
  • обследует условия жизни ребенка и родителя, а по искам о восстановлении и возврате - лица, претендующего на воспитание;
  • вопрос об обследовании решается при подготовке дела;
  • акт и заключение оцениваются в совокупности с другими доказательствами (ст. 67 ГПК);
  • заключение подписывает уполномоченное должностное лицо органа опеки.
• Прокурор - в делах о лишении, ограничении, восстановлении, по аналогии закона - об отмене ограничения и оспаривании акта об отобрании [4, с. 4; 3, ст. 45]. Треушников: суд уже при подготовке включает прокурора в состав лиц, участвующих в деле [11, с. 186].
• Мнение ребенка: ребенок десяти лет, а младше - если способен сформулировать взгляды, может быть опрошен в судебном заседании [4, с. 3-4]; опрос - после выяснения мнения органа опеки, в присутствии педагога, с проверкой, не внушено ли мнение [5, с. 4].
• Несколько детей - требование разрешается с учетом интересов каждого ребенка [4, с. 4].
• Второй родитель - суд извещает родителя, не проживающего с ребенком, и разъясняет ему право требовать передачи ребенка [4, с. 10].
• Реагирование суда: при признаках преступлений против несовершеннолетних - сообщение в органы дознания или следствия; на бездействие органов опеки - частные определения [4, с. 4].

§ 6.Доказывание оснований и защита прав родителей: деятельность адвоката

Сторона истца: доказывание по основаниям ст. 69 СК

Адвокат истца также:

• проверяет надлежащего истца (для ограничения - только близкие родственники) и ответчика (только родитель) [4, с. 5-6];
• при недоказанности вины просит об ограничении [4, с. 9];
• при непосредственной угрозе обращается в орган опеки, а не в суд, за немедленным отобранием [4, с. 12];
• следит за шестимесячным сроком после ограничения [1, ст. 73].

Защита родителя-ответчика

1. Отсутствие вины.
   • Если обязанности не исполнялись из-за болезни, тяжелых обстоятельств, иных не зависящих причин, лишение недопустимо [4, с. 9].
   • По алиментам - уважительные причины неуплаты [4, с. 7].
   • По отказу забрать ребенка - уважительность причин, право на временное помещение ребенка в организацию, поддержание отношений, изменение обстоятельств [4, с. 8].
2. Крайняя мера.
   • Доказывать, что защитить ребенка можно иначе; просить отказать с предупреждением или ограничиться ограничением [4, с. 6, 9].
   • Представлять доказательства осознания вины, стойкого намерения измениться и принятых мер (лечение, трудоустройство, жилье) [4, с. 6].
3. Строгость доказательств: алкоголизм - только по медицинским документам; преступление - только по приговору или нереабилитирующему прекращению [4, с. 9].
4. Процессуальные гарантии.
   • Участие прокурора и органа опеки, акт обследования, подпись уполномоченного лица под заключением, учет мнения ребенка, отдельная оценка по каждому ребенку [4, с. 3-4].
   • Оспаривать акт об отобрании иском о признании недействительным и возврате ребенка [4, с. 2].
5. Второй родитель вправе заявить требование о передаче ему ребенка; отдельно проживающий родитель сохраняет полный объем прав и вправе выступать в суде в интересах ребенка [4, с. 10; 10, с. 20].

Восстановление и отмена ограничения

Адвокат родителя [4, с. 10-11; 8, с. 9]:

• доказывает изменение поведения, образа жизни и отношения к воспитанию (или отпадение оснований ограничения);
• заранее выясняет позицию ребенка старше десяти лет - его возражение ведет к отказу;
• предъявляет иск к лицу, у которого находится ребенок, соединяя с требованием о возврате;
• действует до усыновления ребенка.

• Меры: лишение, ограничение, немедленное отобрание
• Лишение
  • крайняя мера, только вина, перечень исчерпывающий
  • основания ст. 69 и их толкование в ПП № 44
  • только родители, не опекуны и усыновители
  • алименты, кому передается ребенок, утрата всех прав
• Ограничение
  • опасность без вины или при недостаточности оснований для лишения
  • бессрочно; 6 месяцев - иск о лишении
  • только близкие родственники как истцы
• Отобрание по ст. 77: вне суда, 7 дней на иск
• Восстановление
  • изменение поведения; отказ при возражении ребенка с 10 лет и при усыновлении
  • отмена ограничения - основания отпали
• Процесс: районный суд, опека, прокурор, мнение ребенка, второй родитель
• Адвокат
  • истец: основание, вина, документы, альтернатива ограничения
  • ответчик: нет вины, крайняя мера, меры исправления
  • восстановление: изменения, позиция ребенка, срок до усыновления