Sworn AttorneyПрисяжный повѣренный

Отдѣлъ II. Устное испытаніеУстная часть · раздѣлъ XIраздел XI · вопросъ 116 изъ 168 · вопрос 116 из 168

Квалификаціонное испытаніеКвалификационный экзамен · устная часть

Вопросъ № 116Вопрос № 116

изъ перечня вопросовъ ФПАиз перечня вопросов ФПА
Раздѣлъ XI.Раздел XI. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Текстъ вопросаТекст вопросаДоказывание по делу об административном правонарушении. Анализ адвокатом-защитником и адвокатом-представителем доказательств и их оценка.

I.Краткій отвѣтъКраткий ответ
  • Предмет доказывания определен ст. 26.1 КоАП: событие правонарушения, лицо, его совершившее, виновность, смягчающие и отягчающие обстоятельства, характер и размер ущерба, обстоятельства, исключающие производство, причины и условия правонарушения [1, ст. 26.1].
  • Доказательства - любые фактические данные, устанавливаемые протоколами, объяснениями, показаниями, заключением эксперта, документами (включая фото- и видеозаписи), показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами [1, ст. 26.2; 1, ст. 26.7].
  • Бремя доказывания лежит на публичной стороне: лицо не обязано доказывать невиновность (кроме случаев примечания к ст. 1.5, прежде всего автофиксации по гл. 12), сомнения толкуются в его пользу [1, ст. 1.5; 4, с. 12].
  • Доказательства, полученные с нарушением закона, использовать нельзя; Пленум называет примеры: объяснения без разъяснения прав и ст. 51 Конституции, неподтвержденное предупреждение свидетеля, существенное нарушение порядка экспертизы, меры обеспечения без понятых или видеозаписи [1, ст. 26.2; 4, с. 15; 5, с. 24-25].
  • Оценка - по внутреннему убеждению на основе всестороннего, полного, объективного исследования в совокупности; никакое доказательство не имеет заранее установленной силы [1, ст. 26.11].
  • Недопустимость одного доказательства не освобождает от ответственности, если вина подтверждена совокупностью других [6, с. 113-116].
  • Адвокат проверяет каждое доказательство на относимость, допустимость, достоверность и достаточность, прежде всего протокол, меры обеспечения и видеозапись, собирает свои доказательства по ст. 6 и 6.1 63-ФЗ и излагает доводы о недопустимости в ходе рассмотрения или в жалобе [2, ст. 6; 7, с. 143].
II.Планъ отвѣтаПлан ответа
  1. Предмет доказывания и бремя доказывания
  2. Доказательства и их виды
  3. Допустимость: доказательства, полученные с нарушением закона
  4. Протокол об административном правонарушении как доказательство и его недостатки
  5. Оценка доказательств
  6. Особенности доказывания в арбитражном суде
  7. Анализ и оценка доказательств адвокатом-защитником и адвокатом-представителем
III.Развёрнутый отвѣтъРазвёрнутый ответ

§ 1.Предмет доказывания и бремя доказывания

Норма

По делу выясняются [1, ст. 26.1]:

  1. «наличие события административного правонарушения»;
  2. «лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность»;
  3. «виновность лица в совершении административного правонарушения»;
  4. смягчающие и отягчающие обстоятельства;
  5. «характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением»;
  6. «обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении»;
  7. «иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения».
СхемаПредмет доказывания (ст. 26.1 КоАП)
  • Предмет доказывания
    • Основание ответственности
      • событие правонарушения
      • лицо
      • виновность
    • Для наказания
      • смягчающие и отягчающие
      • характер и размер ущерба
    • Исключающие производство (ст. 24.5)
    • Иные, причины и условия
  • Предмет доказывания обязателен по всем делам, в том числе рассматриваемым арбитражным судом (Ярков) [14, с. 453].
  • Задачи производства - всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела [1, ст. 24.1].
  • Обстоятельства, исключающие производство (отсутствие события, состава, истечение давности и др.), перечислены в ст. 24.5 [1, ст. 24.5].

Бремя доказывания

  • Вина должна быть доказана в порядке КоАП; лицо не обязано доказывать невиновность; неустранимые сомнения толкуются в его пользу [1, ст. 1.5].
  • Пленум: вина устанавливается судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дела [4, с. 12].
  • Исключение (примечание к ст. 1.5) [1, ст. 1.5]:
    • правонарушения по гл. 12 и ряд других, зафиксированные в автоматическом режиме специальными техническими средствами с функциями фото- и киносъемки, видеозаписи;
    • некоторые правонарушения в сфере маркировки, выявленные через систему мониторинга.

Юридическое лицо

  • По Яркову, юрлицо виновно, если имело возможность соблюдать правила, но не приняло всех зависящих от него мер; суд не вправе делать выводы о вине должностных лиц [14, с. 455].
  • КС (Постановление от 14.04.2020 № 17-П) допускает умышленный и неосторожный характер правонарушения юрлица [14, с. 455].

Квалификация

  • Право окончательной юридической квалификации принадлежит судье: он вправе переквалифицировать деяние на статью с единым родовым объектом, если положение лица не ухудшается [4, с. 16; 14, с. 458].

§ 2.Доказательства и их виды

Определение

«Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела» [1, ст. 26.2].

СхемаВиды доказательств (ст. 26.2-26.8 КоАП)
  • Доказательства
    • Личные
      • объяснения лица
      • показания потерпевшего, свидетелей
      • заключение эксперта
    • Протоколы
      • об административном правонарушении
      • иные, в том числе мер обеспечения
    • Документы
      • письменные
      • фото, кино, звуко-, видеозаписи
    • Вещественные доказательства, пробы и образцы
    • Показания специальных технических средств
Вид Содержание и требования Адрес
Протокол об административном правонарушении и иные протоколы сведения ч. 2 ст. 28.2; протоколы мер обеспечения (гл. 27) [1, ст. 26.2; 1, ст. 28.2]
Объяснения лица, показания потерпевшего и свидетелей устно или письменно; отражаются в протоколах или записываются и приобщаются [1, ст. 26.3]
Заключение эксперта определение о назначении; вопросы в пределах специальных познаний; письменная форма, в том числе электронный документ; для суда не обязательно, но несогласие мотивируется [1, ст. 26.4]
Пробы и образцы берутся должностным лицом для экспертизы; протокол по ст. 27.10 [1, ст. 26.5]
Вещественные доказательства орудия и предметы правонарушения, в том числе со следами; фиксация и приобщение; обеспечение сохранности [1, ст. 26.6]
Документы письменные и иные, включая фото, кино, звуко- и видеозаписи, базы данных; с 2025 г. могут поступать через интернет, суд вправе потребовать подлинники [1, ст. 26.7]
Показания специальных технических средств измерительные приборы, утвержденные как средства измерения, сертифицированные и поверенные; отражаются в протоколе или постановлении [1, ст. 26.8]

Собирание

  • Должностное лицо направляет запросы и поручения (исполняются в пятидневный срок); судья с 2025 г. может дать судебное поручение другому суду [1, ст. 26.9].
  • Истребование сведений - определением; сведения представляются в трехдневный срок, а по делам, влекущим арест или выдворение, незамедлительно [1, ст. 26.10].
  • Понятые (не менее двух, незаинтересованные совершеннолетние) удостоверяют факт, содержание и результаты действий [1, ст. 25.7]:
    • в случаях гл. 27 обязательно присутствие понятых или видеозапись;
    • при видеозаписи (кроме личного досмотра) понятые не нужны, запись прилагается к протоколу.

Экспертиза

  • Определение может быть вынесено по ходатайству лица, потерпевшего, прокурора, защитника [1, ст. 26.4; 4, с. 11].
  • До направления определения лицо и потерпевшего знакомят с ним и разъясняют право на отвод, на предложение эксперта и вопросов [1, ст. 26.4; 4, с. 11].

  • Эксперт не вправе сам собирать доказательства: все данные собирает и передает ему судья [4, с. 12].

  • Материалы прекращенного уголовного дела за те же действия могут использоваться как доказательства [4, с. 16].

§ 3.Допустимость: доказательства, полученные с нарушением закона

Норма

«Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона» [1, ст. 26.2].

Позиция суда

ПП ВС № 5 (п. 18): доказательства оцениваются по ст. 26.11 и с позиции соблюдения закона при их получении [4, с. 15-16].

  • Недопустимы, в частности:
    • объяснения потерпевшего, свидетеля, лица, которым не разъяснены права по ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП и ст. 51 Конституции;
    • показания свидетелей, специалистов, экспертов, не предупрежденных об ответственности по ст. 17.9;
    • доказательства при существенном нарушении порядка назначения и проведения экспертизы.
  • Не нарушение - неознакомление с определением об экспертизе, если лицо надлежаще извещено и не явилось без уважительных причин.
Позиция суда

ПП ВС от 25.06.2019 № 20 (п. 23, дела по гл. 12) [5, с. 24-25]:

  • недопустимы протоколы, акты освидетельствования, полученные с нарушением закона;
  • все доказательства оцениваются по ст. 26.11 и не могут быть предметом самостоятельного оспаривания;
  • участие понятых или видеозапись - гарантия прав лица; судья может проверить фактическое присутствие понятых, опросив их как свидетелей;
  • при оценке видеозаписи учитываются ее «непрерывность, полноту (обеспечивающую в том числе визуальную идентификацию объектов и участников проводимых процессуальных действий, аудиофиксацию речи) и последовательность, а также соотносимость с местом и временем совершения административного правонарушения».
Позиция суда

Обзор ВС № 3 (2022), п. 40, Постановление № 49-АД22-9-К6 [6, с. 113-116]:

  • изъятие вещей и документов без двух понятых и без видеозаписи нарушает ч. 1 ст. 27.10 КоАП; фотофиксация по ч. 4 ст. 27.10 это не заменяет;
  • протокол изъятия признан недопустимым и исключен из доказательств;
  • но привлечение к ответственности законно, так как вину подтверждает совокупность иных доказательств (протокол, рапорт, фотоснимок).

Самостоятельное оспаривание доказательств

  • Доказательства и меры обеспечения, неразрывно связанные с делом, отдельно не обжалуются; доводы о недопустимости излагаются при рассмотрении дела или в жалобе на постановление [7, с. 142-143].
  • Если производство прекращено или не возбуждалось, действия должностных лиц, нарушившие права, оспариваются по гл. 22 КАС (Обзор ВС № 1 (2021), Определение 85-КАД20-1-К1) [7, с. 142-143].
  • Пленум допускает обжалование по КАС действий по мерам обеспечения, которые не влияют на вывод о виновности (например, задержание транспортного средства) [5, с. 25].

§ 4.Протокол об административном правонарушении как доказательство и его недостатки

  • Содержание протокола: дата и место составления, данные о составителе и о лице, свидетелях и потерпевших, место, время и событие правонарушения, статья, объяснение лица и иные сведения [1, ст. 28.2].
  • Лицу разъясняются права, предоставляется возможность ознакомиться, дать объяснения и замечания, вручается копия [1, ст. 28.2].
Позиция суда

ПП ВС № 5 (п. 4) [4, с. 7-8]:

  • существенный недостаток - отсутствие данных ч. 2 ст. 28.2 и иных значимых сведений (например, о владении языком и о переводчике);
  • несущественны недостатки, восполнимые при рассмотрении, нарушение сроков ст. 28.5 и 28.8 (не пресекательные), составление протокола в отсутствие надлежаще извещенного лица;
  • при существенных недостатках протокол возвращается - но только на стадии подготовки, а не при рассмотрении по существу.
Недостатки протокола Существенные Несущественные
Примеры отсутствие данных ч. 2 ст. 28.2 и иных значимых сведений (о владении языком, о переводчике) [4, с. 7-8] восполнимые при рассмотрении; нарушение сроков ст. 28.5 и 28.8; составление в отсутствие надлежаще извещенного лица [4, с. 7-8]
Последствие возврат протокола - только на стадии подготовки [4, с. 7-8] восполняются оценкой всех доказательств по ст. 26.11 [8, с. 39-40]

Практика ВС о существенных нарушениях:

  • Изменения в протоколе без извещения лица [9, с. 59-60; 10, с. 4]:
    • Обзор ВС за III квартал 2013 г., Постановление № 56-АД13-7: извещение о внесенных в протокол изменениях обязательно; без него постановления отменены, производство прекращено [9, с. 59-60];
    • Справка ВС 2018 г. по ст. 20.31 КоАП относит исправления без извещения лица к основаниям возврата протокола [10, с. 4].
  • Составление протокола без надлежащего извещения - существенное нарушение; но возврат почты с отметкой об истечении срока хранения и телефонограмма считаются надлежащим извещением (Обзор ВС № 1 (2023), Постановление № 127-АД22-11-К4) [11, с. 84-86].
  • Возврат протокола со стадии рассмотрения - существенное нарушение КоАП (Обзор ВС № 2 (2015)) [12, с. 54-55].
ДискуссияВлечет ли дефект протокола прекращение производства

Ярков (2021): существенные недостатки протокола (в том числе изменения без соблюдения порядка, составление без извещения) сами по себе могут быть основанием отказа в привлечении к ответственности; процессуальные нарушения ведут к отказу, если они существенны и не позволили всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело [14, с. 452, 457]. КС (Определение от 19.10.2021 № 2131-О, в изложении обзора КС): наличие дефектов протокола «не может служить безусловным основанием для прекращения производства по делу»; несущественные недостатки восполняются оценкой всех доказательств по ст. 26.11 [8, с. 39-40]. Позиции совместимы: решает разграничение существенных и несущественных недостатков по ПП ВС № 5 [4, с. 7].

§ 5.Оценка доказательств

Норма

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо «оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу» [1, ст. 26.11].

  • Практика ВС проверяет доказательства по критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности [13, с. 112; 6, с. 113].
  • Заключение эксперта не обязательно для суда, но несогласие с ним мотивируется [1, ст. 26.4].
  • Решение по жалобе отменяет постановление и прекращает производство при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено [1, ст. 30.7].
  • Мотивированное постановление должно содержать доказательства, на которых основаны выводы, и мотивы отклонения других доказательств (по Яркову, для решения арбитражного суда) [14, с. 457].

§ 6.Особенности доказывания в арбитражном суде

Категория дел Кто доказывает Адрес
Оспаривание решений административных органов обязанность доказывания оснований привлечения к ответственности - на органе, принявшем решение; суд может истребовать доказательства по своей инициативе, не связан доводами заявления и проверяет решение в полном объеме [3, ст. 210]
То же - позиция Яркова заявитель должен доказать обстоятельства, исключающие правонарушение или уменьшающие ответственность [14, с. 465-466]
Привлечение к ответственности суд определяет предмет доказывания по ст. 26.1 и вправе истребовать доказательства от органа; обязанность доказывания не может быть возложена на лицо, привлекаемое к ответственности [14, с. 453]

§ 7.Анализ и оценка доказательств адвокатом-защитником и адвокатом-представителем

Процессуальные средства

  • Защитник и представитель знакомятся со всеми материалами, с аудио- и видеозаписями, снимают копии, представляют доказательства, заявляют ходатайства и отводы [1, ст. 25.5].
  • Адвокат по 63-ФЗ [2, ст. 6; 2, ст. 6.1]:
    • собирает сведения (в том числе адвокатским запросом, ответ - в 30 дней);
    • опрашивает лиц с их согласия;
    • собирает предметы и документы;
    • привлекает специалистов.
  • Документы можно подать и в электронном виде [1, ст. 26.7; 1, ст. 24.8].
Примечание составителя

Вывод конспектирующего - схема анализа доказательств защитником по нормам и практике:

  1. Предмет доказывания. Сопоставить материалы с каждым пунктом ст. 26.1: чем подтверждено событие, личность, вина; есть ли основания ст. 24.5 (давность, отсутствие состава) [1, ст. 26.1; 1, ст. 24.5].
  2. Протокол. Полномочия составителя, полнота сведений ч. 2 ст. 28.2, запись о разъяснении прав, подписи, вручение копии, извещение о составлении, исправления и извещение о них [1, ст. 28.2; 4, с. 7-9; 9, с. 60].
  3. Меры обеспечения и видеозапись. Понятые или видеозапись; фактическое присутствие понятых (ходатайство об их допросе); непрерывность, полнота, последовательность записи, соответствие месту и времени [1, ст. 25.7; 5, с. 24-25].
  4. Показания и объяснения. Разъяснены ли права и ст. 51 Конституции, предупрежден ли свидетель по ст. 17.9 [4, с. 15].
  5. Технические средства. Утверждение типа, сертификат, поверка [1, ст. 26.8].
  6. Экспертиза. Ознакомление с определением, право на отвод и вопросы, пределы специальных познаний [1, ст. 26.4; 4, с. 11-12, 15-16].
  7. Достаточность. Даже при исключении одного доказательства проверить, хватает ли оставшихся: иначе ВС оставит постановление в силе [6, с. 116]. При недостаточности - довод о неустранимых сомнениях и прекращении за недоказанностью [1, ст. 1.5; 1, ст. 30.7].
  8. Форма доводов. Письменные ходатайства об исключении доказательств, истребовании сведений, экспертизе, допросе составителя протокола; при отказе - определение, которое становится доводом жалобы [1, ст. 24.4; 4, с. 11; 7, с. 143].
Примечание составителя

Вывод конспектирующего для адвоката-представителя потерпевшего [1, ст. 26.1; 1, ст. 25.2; 4, с. 15]:

  • доказывает характер и размер ущерба и событие правонарушения;
  • представляет доказательства и заявляет ходатайства наравне с защитником;
  • потерпевший может быть опрошен по правилам о свидетеле, а объяснения без разъяснения прав по ч. 2 ст. 25.2 недопустимы.
В источниках не найдено
  • В массиве нет учебника или комментария по КоАП, поэтому доктринальной классификации доказательств, понятия и этапов доказывания по делам об административных правонарушениях нет; процессуальная доктрина есть только у Яркова для арбитражного суда [14, с. 453-466].
  • Не найдено актов ФПА о работе адвоката с доказательствами по делам об административных правонарушениях.
  • Нет ПП ВАС от 02.06.2004 № 10 (ссылки на него в обзорах ВС и у Яркова есть, текста в массиве нет).
  • Содержание ч. 4 ст. 26.2 КоАП, утратившей силу с 01.07.2025, в массиве не видно.
IV.Схема для повтореніяСхема для повторения
  • Предмет доказывания (ст. 26.1)
    • событие, лицо, вина, смягчающие и отягчающие
    • ущерб, обстоятельства ст. 24.5, причины и условия
  • Бремя доказывания
    • на публичной стороне; презумпция невиновности (ст. 1.5)
    • исключение: автофиксация по гл. 12 и ряд составов
    • арбитраж: ч. 4 ст. 210 АПК
  • Доказательства (ст. 26.2-26.10)
    • протоколы, объяснения, показания, экспертиза
    • документы, фото, видео; спецсредства; вещдоки
    • понятые или видеозапись (ст. 25.7)
  • Допустимость
    • ч. 3 ст. 26.2; ПП ВС № 5 п. 18; ПП ВС № 20 п. 23
    • недопустимость одного доказательства и достаточность прочих
    • отдельно не обжалуются; КАС - если дело прекращено
  • Протокол
    • существенные и несущественные недостатки (ПП ВС № 5 п. 4)
    • изменения без извещения; извещение о составлении
  • Оценка (ст. 26.11)
    • внутреннее убеждение, совокупность, нет заранее установленной силы
  • Работа адвоката
    • проверка по пунктам ст. 26.1 и каждому доказательству
    • собирание: ст. 6, 6.1 63-ФЗ; письменные ходатайства
V.Источники (14)

I. Федеральное законодательство

  1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 26.07.2026) официальный текст
  2. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ред. от 22.04.2024) официальный текст
  3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 15.12.2025) официальный текст

II. Судебная практика

  1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями, внесенными постановлениями Пленума от 25 мая 2006 г. № 12, от 11 ноября 2008 г. № 23, от 10 июня 2010 г. № 13, от 9 февраля 2012 г. № 3, от 19 декабря 2013 г. № 40, от 9 декабря 2025 г. № 33) официальный текст
  2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» официальный текст
  3. ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 3 (2022) (с изменениями, внесенными Президиумом 25 марта 2026 г.) официальный текст
  4. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021) официальный текст
  5. Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за 2021 год
  6. ОБЗОР судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 05.02.2014) официальный текст
  7. Справка по материалам проведенного в связи с подготовкой к предстоящему чемпионату мира по футболу FIFA 2018 года обобщения судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.06.2018) официальный текст
  8. ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 1 (2023) (с изменениями, внесенными Президиумом 25 апреля 2025 г.) официальный текст
  9. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2015) официальный текст
  10. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2025) официальный текст

III. Иные материалы

  1. Арбитражный процесс: учебник / отв. ред. В.В. Ярков. 8-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2021. 752 с.