Вопросъ № 115Вопрос № 115

1. Лицо, в отношении которого ведется производство: статус и права
2. Обязанности лица и последствия неявки; законные представители
3. Защитник и представитель: кто допускается, полномочия, момент вступления в дело
4. Права и обязанности адвоката-защитника и адвоката-представителя
5. Деятельность адвоката: практические выводы из норм и практики

§ 1.Лицо, в отношении которого ведется производство: статус и права

• Центральный участник производства - лицо, в отношении которого ведется производство по делу; рядом с ним потерпевший, законные представители, защитник и представитель, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик, прокурор (перечень в изложении Яркова) [15, с. 450-451].
• Должностные лица, составившие протокол или вынесшие постановление, участниками производства не являются и не вправе заявлять ходатайства и отводы, хотя суд может вызвать их для выяснения вопросов [7, с. 10-11; 15, с. 451].

Иные права разбросаны по Кодексу:

• Презумпция невиновности [1, ст. 1.5; 7, с. 12]:
  • лицо считается невиновным, пока вина не доказана и не установлена вступившим в силу постановлением [1, ст. 1.5];
  • не обязано доказывать невиновность (кроме случаев примечания к ст. 1.5 - автоматическая фиксация по гл. 12 и ряд иных составов) [1, ст. 1.5];
  • неустранимые сомнения толкуются в его пользу [1, ст. 1.5];
  • Пленум: вину устанавливают судьи, органы, должностные лица, рассматривающие дело [7, с. 12].
• Язык. Не владеющий языком производства вправе выступать, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном или свободно избранном языке и пользоваться переводчиком [1, ст. 24.2].
• Ходатайства [1, ст. 24.4; 7, с. 10]:
  • подлежат обязательному рассмотрению; заявляются письменно и рассматриваются немедленно; отказ оформляется определением [1, ст. 24.4];
  • Пленум распространил это на ходатайство о ведении протокола судебного заседания: отказ - мотивированным определением [7, с. 10].
• Права при составлении протокола [1, ст. 28.2]:
  • разъяснение прав и обязанностей с записью в протоколе;
  • возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания (прилагаются к протоколу);
  • подписание или запись об отказе;
  • копия под расписку, а при составлении в отсутствие - направление копии в течение трех дней;
  • с 2025 г. присутствие может быть обеспечено по видео-конференц-связи или веб-конференции с извещением не позднее чем за десять рабочих дней.
• При административном задержании - по просьбе задержанного уведомляются родственники, администрация по месту работы (учебы) и защитник; права разъясняются с записью в протоколе [1, ст. 27.3].
• Рассмотрение по месту жительства [7, с. 5-6; 7, с. 5]:
  • лицо вправе ходатайствовать о передаче дела по месту жительства и не обязано объяснять причины [7, с. 5-6];
  • суд может отказать мотивированным определением при возражении потерпевшего, недобросовестности заявителя или по делам, влекущим арест или выдворение [7, с. 5-6];
  • правило не распространяется на юридическое лицо [7, с. 5].
• Свобода от самообвинения. Никто не обязан свидетельствовать против себя и близких [3, ст. 51]; объяснения, полученные без разъяснения прав по ч. 1 ст. 25.1 КоАП и ст. 51 Конституции, могут быть признаны недопустимыми [7, с. 15].
• Обжалование постановления, решения по жалобе и вступивших в силу актов [1, ст. 30.1; 1, ст. 30.12].
• Мнение об экспертизе. Лицо знакомится с определением о назначении экспертизы, вправе заявить отвод эксперту, предложить своего эксперта и вопросы; Пленум требует выяснять мнение о кандидатуре эксперта и вопросах [1, ст. 26.4; 7, с. 11-12].

§ 2.Обязанности лица и последствия неявки; законные представители

Статья 25.1 КоАП перечисляет только права; обязанности вытекают из других норм [1, ст. 25.1].

• Участие в рассмотрении. Дело рассматривается с участием лица; без него - в случаях ч. 3 и 3.1 ст. 28.6 либо при надлежащем извещении и отсутствии ходатайства об отложении (или его отклонении) [1, ст. 25.1].
• Обязательная явка [1, ст. 25.1; 7, с. 22; 1, ст. 29.7]:
  • судья, орган, должностное лицо вправе признать присутствие обязательным [1, ст. 25.1; 7, с. 22];
  • по делам, влекущим административный арест, выдворение или обязательные работы, присутствие обязательно (с исключениями для ряда дел о правонарушениях, совершенных за пределами РФ) [1, ст. 25.1; 7, с. 22];
  • при неявке выносится определение о приводе [1, ст. 29.7].
• Юридическое лицо участвует через законного представителя (руководитель или иной орган) или защитника; присутствие законного представителя может быть признано обязательным [1, ст. 25.4].
• Недопустимость злоупотребления [7, с. 6; 11, с. 29]:
  • Пленум называет недобросовестным последовательное заявление ходатайств об отложении, а затем о рассмотрении по месту жительства; это основание отказать в ходатайстве [7, с. 6];
  • то же учитывается при ходатайстве об отложении из-за невозможности участия защитника [11, с. 29].
• Извещение [7, с. 9; 12, с. 85]:
  • лицо считается извещенным и при возврате почтового отправления с отметкой об отсутствии адресата, отказе в получении или истечении срока хранения [7, с. 9];
  • ВС в 2023 г. распространил это правило на извещение о составлении протокола [12, с. 85].
• Законные представители физического лица (родители, усыновители, опекуны, попечители) защищают права несовершеннолетних и лиц, неспособных самостоятельно реализовать права, и имеют права и обязанности представляемых [1, ст. 25.3].

§ 3.Защитник и представитель: кто допускается, полномочия, момент вступления в дело

Удостоверение полномочий

• Полномочия адвоката удостоверяются ордером адвокатского образования, полномочия иного лица - доверенностью [1, ст. 25.5].
• 63-ФЗ: в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер, в иных случаях действует по доверенности; никто не вправе требовать предъявления соглашения для вступления в дело [2, ст. 6].
• Полномочия защитника и представителя проверяются при рассмотрении дела и жалобы [1, ст. 29.7; 1, ст. 30.6].

Момент допуска

• Защитник и представитель допускаются с момента возбуждения дела [1, ст. 25.5].
• Дело считается возбужденным с момента составления [1, ст. 28.1]:
  • протокола осмотра места правонарушения;
  • первого протокола о применении мер обеспечения;
  • протокола об административном правонарушении;
  • определения о возбуждении дела при административном расследовании;
  • и в других случаях ст. 28.1.

Кто не допускается

• По КоАП [1, ст. 25.12]:
  • сотрудники органов надзора и контроля за соблюдением правил, нарушение которых стало основанием для возбуждения дела;
  • лица, ранее выступавшие по делу в ином процессуальном качестве.
• Адвокат по 63-ФЗ не вправе принять поручение, если [2, ст. 6]:
  • имеет самостоятельный интерес;
  • участвовал в деле в ином качестве;
  • состоит в родстве с должностным лицом, рассматривающим дело;
  • оказывает помощь доверителю с противоположными интересами.

Иные защитники

• Уполномоченный по защите прав предпринимателей по ходатайству лица может быть допущен защитником по делу в области предпринимательской деятельности [1, ст. 25.5.1].
• С 2026 г. участие защитника обязательно по ряду дел о правонарушениях, совершенных за пределами РФ, когда лицо за границей и известить его нельзя; защитника назначает судья, орган, должностное лицо в порядке, установленном Правительством [1, ст. 25.5; 1, ст. 29.7].

§ 4.Права и обязанности адвоката-защитника и адвоката-представителя

• Процессуальные права защитника производны от прав доверителя, но не совпадают с ними [1, ст. 25.1; 1, ст. 25.5].
• Представитель потерпевшего [1, ст. 25.2; 7, с. 11]:
  • права - те же, что у защитника;
  • сам потерпевший вправе обжаловать постановление, а его участие обязательно по тем же правилам, что у лица, в отношении которого ведется производство;
  • право потерпевшего на участие обеспечивается независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава [7, с. 11].

Полномочия по 63-ФЗ

• Полномочия адвоката в производстве по делам об административных правонарушениях «регламентируются соответствующим процессуальным законодательством» [2, ст. 6].
• Дополнительно адвокат вправе [2, ст. 6; 2, ст. 6.1]:
  • собирать сведения и направлять адвокатские запросы;
  • опрашивать с согласия лиц;
  • собирать и представлять предметы и документы;
  • привлекать специалистов;
  • встречаться с доверителем наедине без ограничения числа и продолжительности свиданий;
  • фиксировать материалы дела техническими средствами.

Запреты и обязанности адвоката

• Адвокат не вправе [2, ст. 6]:
  • занимать позицию вопреки воле доверителя (кроме убежденности в самооговоре);
  • публично заявлять о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;
  • разглашать сведения без согласия доверителя;
  • отказаться от принятой на себя защиты.
• По КПЭА адвокат обязан честно, разумно, добросовестно, квалифицированно, принципиально и своевременно исполнять обязанности, активно защищать права доверителя всеми не запрещенными средствами и вести адвокатское производство [4, ст. 8].
• Извещения через защитника. Извещение, адресованное лицу или потерпевшему, может быть вручено (направлено) защитнику или представителю [1, ст. 25.15].

Расходы на защитника

• Расходы на оплату труда адвоката не отнесены к издержкам по делу; при отказе в привлечении к ответственности или удовлетворении жалобы они взыскиваются как вред за счет казны по ст. 15, 1069, 1070 ГК [7, с. 23].
• КС (Постановление от 15.07.2020 № 36-П, в изложении ВС): при прекращении дела за отсутствием события, состава или за недоказанностью нельзя отказывать в возмещении расходов на защитника со ссылкой на недоказанность вины должностных лиц [8, с. 62-63].

§ 5.Деятельность адвоката: практические выводы из норм и практики

• Лицо, в отношении которого ведется производство
  • права: материалы, объяснения, доказательства, ходатайства, отводы, защитник (ст. 25.1)
  • презумпция невиновности, язык, ст. 51 Конституции
  • права при протоколе (ст. 28.2) и задержании (ст. 27.3)
  • ходатайства на любой стадии, но после возбуждения (КС 2-О)
• Обязанности лица
  • явка при обязательном присутствии, привод
  • недопустимость злоупотребления правами
  • юрлицо - через законного представителя или защитника
• Защитник и представитель
  • адвокат или иное лицо; ордер или доверенность
  • допуск с момента возбуждения дела (ст. 28.1)
  • недопуск по ст. 25.12; обязательный защитник по ч. 6 ст. 25.5
  • ПП ВС № 5 п. 8: ГПК по аналогии, устное ходатайство
  • ордера достаточно для жалобы (Обзор 2015)
• Права и обязанности адвоката
  • ст. 25.5 КоАП + ст. 6, 6.1 63-ФЗ
  • запреты: позиция вопреки воле, отказ от защиты
  • КПЭА ст. 8: добросовестность, адвокатское производство
  • расходы - убытки за счет казны (КС 36-П)