Вопросъ № 101Вопрос № 101

1. Понятие подведомственности и ее правовая основа
2. Круг дел, подведомственных судам общей юрисдикции по КАС
3. Дела, не рассматриваемые по правилам КАС; разграничение с арбитражными судами и гражданским судопроизводством
4. Виды подведомственности
5. Понятие и виды подсудности; родовая подсудность
6. Территориальная подсудность
7. Последствия нарушения правил подведомственности и подсудности; передача дела
8. Деятельность адвоката при определении подведомственности и подсудности

§ 1.Понятие подведомственности и ее правовая основа

• Подведомственность распределяет юридические дела между юрисдикционными органами; ее правила определяются только законом (ст. 1 и 17 КАС, ст. 22 ГПК, ст. 27-33 АПК) [7, с. 49].
• Достоинство КАС, по авторам учебника, - сохранение понятия подведомственности, тогда как ГПК оперирует только подсудностью, а АПК - компетенцией и подсудностью [7, с. 49].
• Глава 2 КАС так и называется: «Подведомственность и подсудность административных дел судам» [1, ст. 17].

• Критерий административного дела (Пленум ВС): дела из правоотношений, «не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику» [4, с. 2].
• Основание - право на обжалование решений и действий органов власти по ч. 2 ст. 46 Конституции [4, с. 1].

§ 2.Круг дел, подведомственных судам общей юрисдикции по КАС

КАС выделяет две большие категории; критерии разграничения - характер контроля (последующий или предварительный) и статус заявителя [7, с. 53].

• После выхода учебника (2021) перечень ч. 3 ст. 1 КАС пополнился: ограничение доступа к мессенджерам, помещение несовершеннолетних в центры временного содержания и учебные учреждения закрытого типа, приостановление запрета террористической организации [1, ст. 1].
• Заявления о вынесении судебного приказа о взыскании обязательных платежей и санкций также рассматриваются по КАС (ч. 3.1 ст. 1) [1, ст. 1].

§ 3.Дела, не рассматриваемые по правилам КАС; разграничение с арбитражными судами и гражданским судопроизводством

Арбитражные суды

• По Яркову, хотя из ст. 17 КАС исключено упоминание арбитражных судов, они рассматривают в порядке административного судопроизводства дела по ст. 29 АПК, но по правилам АПК, а не КАС [7, с. 50, 53].

• Критерии разграничения - характер спора (содержание) и субъектный состав; не применяются к делам исключительной компетенции (например, дела Суда по интеллектуальным правам - арбитражный суд независимо от субъектного состава) [7, с. 51-52].
• Независимо от субъектного состава (ч. 6 ст. 27 АПК): банкротство, корпоративные споры, отказ в госрегистрации юрлиц и предпринимателей, споры из деятельности депозитариев и госкорпораций, дела Суда по интеллектуальным правам, деловая репутация в экономической сфере и др. [2, ст. 27].
• Оспаривание постановления пристава при исполнении акта суда общей юрисдикции, не связанное с экономической деятельностью, - суд общей юрисдикции по гл. 22 КАС [7, с. 52].
• Пленум ВС № 36: оспаривание решений СРО субъектов предпринимательской деятельности - по АПК [4, с. 3].

Гражданское судопроизводство

Пленум ВС № 36 исключил из сферы КАС:

• споры о признании недействительными актов органов власти, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей [4, с. 2];
• служебные споры (доступ и прохождение государственной и муниципальной службы), дела о пенсиях, реализации социальных прав, предоставлении жилья по договорам социального найма и найма специализированного фонда [4, с. 2];
• не связанные с публичными полномочиями внутрикорпоративные споры между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, членами и органами СРО - в исковом порядке [4, с. 3].

Ярков приводит также дела особого производства по ГПК об исправлении записей актов гражданского состояния и о нотариальных действиях [7, с. 56].

§ 4.Виды подведомственности

Учебник, следуя подходу Ю.К. Осипова, выделяет [7, с. 57-59]:

• Договорная и альтернативная подведомственность в административном судопроизводстве не применяется: третейские суды такие дела не рассматривают, а выбора между арбитражным судом и судом общей юрисдикции у заявителя нет [7, с. 57].

§ 5.Понятие и виды подсудности; родовая подсудность

• Подсудность, в отличие от подведомственности, разграничивает компетенцию между судами общей юрисдикции и ВС РФ; гарантирует право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47 Конституции) [7, с. 59].
• Виды - родовая (предметная) и территориальная (пространственная) [7, с. 59].
• Дела с участием иностранных лиц подсудны по общим правилам КАС, если международным договором не предусмотрено иное [1, ст. 25].

§ 6.Территориальная подсудность

КАС различает общую, альтернативную, исключительную подсудность и подсудность по связи дел; договорной подсудности КАС не знает из-за особого характера административных дел [7, с. 64].

Общая (ст. 22 КАС)

• Иск к органу власти, избирательной комиссии, организации с публичными полномочиями - по месту их нахождения; к должностному лицу, служащему - по месту нахождения органа, где они служат [1, ст. 22; 7, с. 64].
• Место нахождения органа не совпадает с территорией его полномочий - в суд района, на который распространяются полномочия [1, ст. 22; 7, с. 64].
• Иск к гражданину или организации без публичных полномочий - по месту жительства или адресу [1, ст. 22; 7, с. 64].
• Решение ФССП, принятое в автоматическом режиме, - по месту совершения исполнительных действий или ведения исполнительного производства [1, ст. 22].

По выбору истца (ст. 24 КАС) [1, ст. 24; 7, с. 64-65]

• к гражданину без известного места жительства - по месту имущества или последнему месту жительства;
• к федеральному органу по деятельности территориального органа - и по месту территориального органа;
• об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц (кроме приставов-исполнителей и постановлений ФССП) - и по месту жительства гражданина-истца, а в случаях КАС - по адресу организации-истца;
• о признании материалов экстремистскими - по месту обнаружения или распространения;
• выбор принадлежит истцу.

Исключительная (ст. 23 КАС) [1, ст. 23; 7, с. 65-66]

• помещение иностранца в спецучреждение - по адресу учреждения;
• недобровольная психиатрическая и противотуберкулезная госпитализация - по адресу медицинской организации;
• психиатрическое освидетельствование - по месту жительства гражданина;
• отказ законного представителя от медицинского вмешательства - по адресу медицинской организации;
• немедленное отстранение члена участковой комиссии - по месту комиссии;
• с 2023 г. иск осужденного об условиях содержания и компенсации - по месту нахождения исправительного учреждения.

По связи дел (ст. 26 КАС)

• Иск к нескольким ответчикам - по месту одного из них по выбору истца; встречный иск - по месту рассмотрения первоначального [1, ст. 26; 7, с. 66].

§ 7.Последствия нарушения правил подведомственности и подсудности; передача дела

• Пленум ВС № 26 (2019): административный иск, поступивший в суд общей юрисдикции, но подлежащий рассмотрению арбитражным судом, возвращается по п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС; если это выяснилось после принятия - дело передается по подсудности по ч. 2.1 ст. 27 КАС [6, с. 2].

• Пленум ВС № 41 (2024): если при подготовке дела, в том числе в предварительном заседании, выяснилось, что оно подлежит рассмотрению другим судом общей юрисдикции или арбитражным судом, судья передает его по ст. 27 КАС [5, с. 6].
• Но если дело подлежит коллегиальному рассмотрению, определение надлежащей подсудности и вида судопроизводства относится к рассмотрению дела по существу и не может совершаться судьей единолично в предварительном судебном заседании [5, с. 12].

§ 8.Деятельность адвоката при определении подведомственности и подсудности

• Подведомственность
  • понятие: относимость дела к ведению органа, только по закону
  • ст. 1, 17 КАС: ВС РФ, суды общей юрисдикции, мировые судьи
  • ч. 2 ст. 1: защита прав, последующий контроль
  • ч. 3 ст. 1: обязательный судебный контроль, предварительный
  • не по КАС: КС РФ, арбитражные суды, КоАП, особое производство ГПК, служебные, пенсионные, жилищные споры, внутрикорпоративные споры
  • смешанные требования: неразделимые - ГПК (ст. 16.1)
  • виды: исключительная, императивная (досудебный порядок), смешанная (ст. 218)
• Подсудность
  • родовая: мировой судья (приказ), районный суд (общее правило), военный суд, суд субъекта (ст. 20), ВС РФ (ст. 21)
  • территориальная: общая (ст. 22), по выбору истца (ст. 24), исключительная (ст. 23), по связи дел (ст. 26)
• Последствия нарушений
  • отказ в принятии (ст. 128), возвращение (ст. 129)
  • передача дела (ст. 27), споры о подсудности недопустимы
• Адвокат: вид судопроизводства, досудебный порядок, выбор суда, ходатайство о передаче