Вопросъ № 102Вопрос № 102

1. Стороны: понятие и признаки
2. Административный истец
3. Административный ответчик; замена ненадлежащего ответчика
4. Процессуальные права и обязанности сторон
5. Процессуальное соучастие
6. Представительство: понятие, виды, требования к представителю
7. Полномочия представителя
8. Оформление и проверка полномочий; полномочия адвоката
9. Деятельность адвоката-представителя

§ 1.Стороны: понятие и признаки

По учебнику Яркова, стороны - лица, материально-правовой спор которых становится предметом судебного разбирательства. Обязательные признаки стороны [12, с. 80-81]:

1. только субъект права (требование всегда обращено к определенному субъекту, а не к объекту);
2. наличие процессуальной правоспособности; процессуальная дееспособность признаком стороны не является;
3. заинтересованность в разрешении спора - непосредственная (акт адресован субъекту) или вытекающая из наделения субъекта властными полномочиями.

§ 2.Административный истец

Ярков делит истцов на две группы [12, с. 81-82; 1, ст. 38]:

• не требующие специального указания закона: граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства; российские, иностранные и международные организации; общественные объединения и религиозные организации, в том числе не являющиеся юридическими лицами;
• требующие прямого указания закона: органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации с публичными полномочиями, должностные лица.

§ 3.Административный ответчик; замена ненадлежащего ответчика

Кто бывает ответчиком:

• по общему правилу - органы власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации с публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие [1, ст. 38];
• в случаях, установленных КАС, - граждане, их объединения и организации без публичных полномочий [1, ст. 38]. Примеры у Яркова: иностранный гражданин по иску о помещении в спецучреждение; частный собственник по иску органа об оспаривании кадастровой стоимости государственного объекта [12, с. 82-83].
• Статус ответчика возникает при возбуждении дела, но может возникнуть и позднее - при привлечении соответчика или замене ответчика [12, с. 82].

• Второй ответчик, в отличие от соответчика, имеет интересы, исключающие интересы первоначального ответчика; замена административного истца недопустима [12, с. 87-88].
• Правопреемство (ст. 44 КАС) отличается от замены: оно продолжает то же правоотношение и возможно на всех стадиях, включая кассацию, надзор и исполнение [12, с. 88; 7, с. 5].

§ 4.Процессуальные права и обязанности сторон

Общие права лиц, участвующих в деле

[1, ст. 45]:

• знакомиться с материалами дела, делать выписки и копии;
• заявлять отводы;
• представлять доказательства и до разбирательства знакомиться с доказательствами других лиц;
• задавать вопросы;
• заявлять ходатайства, знакомиться с протоколом и аудиозаписью, подавать замечания;
• давать объяснения; приводить доводы и возражать;
• знать о жалобах и получать копии актов; обжаловать судебные акты;
• подавать документы в электронном виде, в том числе через Госуслуги.

Специальные права сторон (Ярков)

[12, с. 83-84; 1, ст. 46]:

• распорядительные:
  • истец до окончания рассмотрения в первой инстанции вправе изменить основание или предмет иска;
  • истец до окончания рассмотрения в апелляции вправе отказаться от иска;
  • ответчик в любой инстанции вправе признать иск;
  • стороны вправе заключить соглашение о примирении;

• иные: соглашение о признании обстоятельств; истец вправе требовать мер предварительной защиты.

• Суд не принимает отказ от иска, признание иска и не утверждает соглашение, если это противоречит закону или нарушает права других лиц, и тогда рассматривает дело по существу [1, ст. 46].

• Пленум ВС № 36: увеличение или уменьшение размера имущественных требований - уточнение требований [7, с. 5].

Обязанности

• Общие: добросовестно пользоваться правами, сообщать о перемене адреса [12, с. 83-84].
• Специальные [12, с. 83-84]:
  • истец соблюдает требования к форме и содержанию иска;
  • ответчик воздерживается от действий, запрещенных мерами предварительной защиты;
  • суд может признать обязательной явку должностного лица, принявшего оспариваемый НПА.
• Злоупотребление правами и неосновательный иск влекут последствия по КАС [1, ст. 45]. По Яркову, это [12, с. 84]:
  • возвращение иска при неисправлении недостатков;
  • судебные штрафы (ст. 122 КАС);
  • привод ответчика без публичных полномочий, явка которого обязательна;
  • переход в упрощенное производство.

§ 5.Процессуальное соучастие

Условия (достаточно одного) [1, ст. 41; 12, с. 85]:

1. предмет спора - общие права или обязанности нескольких истцов или ответчиков (например, сособственники земельного участка при оспаривании кадастровой стоимости);
2. права или обязанности имеют одно основание;
3. предмет спора - однородные права или обязанности.

Правила [1, ст. 41]:

• каждый соучастник действует самостоятельно; соучастники могут поручить ведение дела одному или нескольким из них;
• соистцы вступают в дело до окончания рассмотрения в первой инстанции;
• соответчик привлекается судом, если его участие обязательно по КАС или без него дело рассмотреть невозможно;
• о вступлении соистца, привлечении соответчика или отказе выносится мотивированное определение; лицо, которому отказано во вступлении, может подать иск самостоятельно;
• после вступления соучастников подготовка и разбирательство начинаются сначала, кроме ведения дела через единого представителя.

• Активное - всегда по воле соистцов, суд не может обязать стать соистцом; пассивное - по воле истца или суда; смешанное [12, с. 86].
• Обязательное - например, все органы, совместно принявшие акт; факультативное [12, с. 86].
• Соучастников отличает от заинтересованных лиц (ст. 47 КАС) то, что последние не являются субъектами спорного правоотношения и к ним не предъявляются требования [12, с. 85].

§ 6.Представительство: понятие, виды, требования к представителю

• Граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, ведут дела лично и (или) через представителей, если КАС не требует обязательного участия представителя; личное участие не лишает права иметь представителя [1, ст. 54].
• По Яркову, представительство - выполнение в суде процессуальных действий одним лицом от имени и в интересах другого; оно обеспечивает право на квалифицированную юридическую помощь (ст. 48 Конституции); субъектом процесса остается доверитель [12, с. 114-115].

[12, с. 115-117; 1, ст. 54]:

• законное - родители, усыновители, опекуны, попечители:
  • за недееспособных выступают только они;
  • за ограниченно дееспособных и несовершеннолетних - представители или законные представители;
  • законные представители могут поручить ведение дела избранному представителю, а при обязательном представительстве обязаны это сделать;
• договорное - прежде всего адвокаты; также работники организации по трудовому договору;
• общественное - общественные объединения в защиту членов, если это предусмотрено уставом;

• по назначению суда - адвокат назначается, если нет представителя:

  • у ответчика с неизвестным местом жительства;
  • у лица, в отношении которого решается вопрос о недобровольной психиатрической госпитализации или освидетельствовании;
  • в других случаях федерального закона.

• Руководители органов и организаций (ч. 5, 8 ст. 54 КАС), по Пленуму ВС № 36, не представители: доверенность (ордер) и юридическое образование от них не требуются, но лицо, которому они поручают дело, должно иметь высшее юридическое образование [7, с. 7-8].

Подтверждение образования (ответ Президиума ВС, Обзор № 4 (2019)) [9, с. 142-143]:

• дипломы бакалавра, специалиста, магистра, об окончании аспирантуры по юридической специальности;
• диплом кандидата или доктора наук;
• документ представляется в подлиннике или надлежаще заверенной копии.

§ 7.Полномочия представителя

• Объем полномочий зависит от процессуального положения доверителя и от того, какие полномочия ему переданы [12, с. 118].
• Общие полномочия: представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия (знакомиться с делом, заявлять отводы, ходатайства, представлять доказательства), а при обязательном представительстве - вместо представляемого, кроме дачи объяснений самим лицом, если суд признает это необходимым [1, ст. 56; 12, с. 119].

• Пленум ВС № 36: право подписать и подать иск охватывает и право подписать и подать заявление о вынесении судебного приказа [7, с. 8].
• Представляемый, отменивший доверенность, обязан незамедлительно известить суд [1, ст. 56].

Адвокат по назначению суда - только действия по п. 1, 2, 3, 6, 8, 9 ч. 2 ст. 56 КАС [1, ст. 56]:

§ 8.Оформление и проверка полномочий; полномочия адвоката

• Документ, удостоверяющий статус адвоката, - удостоверение адвоката, выдаваемое территориальным органом юстиции после внесения сведений в реестр [2, ст. 15].
• Действующие формы утверждены двумя приказами Минюста России, вступившими в силу с 20.10.2024 [4, абз. 8; 5, абз. 10].

По Порядку ФПА (2017) [6, абз. 14, 21, 23, 28]:

• основание выдачи ордера - соглашение с доверителем или поручение в порядке назначения, зарегистрированные в документации адвокатского образования;
• ордер подписывается руководителем образования и скрепляется печатью;
• адвокат не вправе использовать не полностью заполненный ордер и отвечает за правильность его заполнения.

Проверка полномочий

• Полномочия, выраженные устным заявлением в заседании, действуют только в этом заседании [7, с. 8].
• Суд обязан проверить полномочия; при непредставлении документов или нарушении ст. 54, 55 КАС суд отказывает в признании полномочий, что отражается в протоколе [1, ст. 58].
• Если у лица без процессуальной дееспособности нет представителя, суд приостанавливает дело и обращается в адвокатскую палату субъекта (о назначении представителя) или в орган опеки (о замене законного представителя); это обращение обязательно для исполнения [1, ст. 58; 7, с. 8-9].

§ 9.Деятельность адвоката-представителя

• Стороны: истец и ответчик (ст. 38)
  • признаки: субъект права, правоспособность, заинтересованность
  • истец: в защиту своих прав, в чьих интересах подан иск, контрольный орган
  • ответчик: носитель публичных полномочий; граждане и организации - по КАС
  • замена ненадлежащего ответчика, второй ответчик (ст. 43), правопреемство (ст. 44)
• Права и обязанности
  • общие (ст. 45), распорядительные (ст. 46), добросовестность
• Соучастие (ст. 41)
  • условия: общность, одно основание, однородность
  • самостоятельность соучастников; соответчик по инициативе суда
  • виды: активное, пассивное, смешанное; обязательное, факультативное
• Представительство
  • виды: законное, договорное, общественное, по назначению
  • требования: адвокат или высшее юридическое образование (ст. 55)
  • общие и специальные полномочия (ст. 56); адвокат по назначению - ограничен
  • оформление: ордер (+ доверенность), доверенность, устное заявление (ст. 57)
  • проверка полномочий (ст. 58)