Sworn AttorneyПрисяжный повѣренный

Отдѣлъ II. Устное испытаніеУстная часть · раздѣлъ Xраздел X · вопросъ 103 изъ 168 · вопрос 103 из 168

Квалификаціонное испытаніеКвалификационный экзамен · устная часть

Вопросъ № 103Вопрос № 103

изъ перечня вопросовъ ФПАиз перечня вопросов ФПА
Раздѣлъ X.Раздел X. АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

Текстъ вопросаТекст вопросаУчастие адвоката-представителя в производстве по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

I.Краткій отвѣтъКраткий ответ
  • Оспаривание НПА и акта, обладающего нормативными свойствами, - самостоятельный способ защиты по гл. 21 КАС; последствие удовлетворения иска - исключение акта из системы правового регулирования полностью или в части [3, с. 1-2].
  • НПА издан управомоченным органом в установленном порядке и содержит обязательные для неопределенного круга лиц правила неоднократного применения; акт с нормативными свойствами - результат толкования норм, применяемый как общеобязательный [3, с. 2-3].
  • Истцы: лица, к которым акт применен, и субъекты регулируемых им отношений, а также общественные объединения (если это предусмотрено законом), прокурор, публичные органы; срок - весь период действия акта [1, ст. 208, 217.1].
  • Обязательное представительство: в судах субъектов, апелляционных и кассационных судах общей юрисдикции и в ВС РФ гражданин без высшего юридического образования ведет дело только через представителя; сам иск гражданин может подписать лично [1, ст. 208; 3, с. 9].
  • Иск составляется по ст. 209 КАС, прикладывается документ о полномочиях; можно ходатайствовать о запрете применения акта к доверителю [1, ст. 209, 211].
  • Разбирательство: бремя доказывания законности акта - на принявшем его органе; суд не связан доводами иска, проверяет компетенцию, форму, процедуру, опубликование и содержание; примирение невозможно, отказ от иска и признание иска не обязывают суд прекратить дело [1, ст. 213].
  • Решение: акт признается недействующим со дня принятия или с иной даты; от этой даты зависит защита прав доверителя за прошлый период [1, ст. 215; 3, с. 19-20].
II.Планъ отвѣтаПлан ответа
  1. Понятие и признаки НПА и акта, обладающего нормативными свойствами; значение квалификации
  2. Подведомственность и подсудность
  3. Кто вправе обратиться; обязательное представительство
  4. Подготовка и подача административного иска адвокатом
  5. Принятие иска: отказ, возвращение, оставление без движения
  6. Судебное разбирательство: предмет проверки, доказывание, участники
  7. Распорядительные действия и прекращение производства
  8. Решение суда и его последствия
  9. Особенности оспаривания актов, обладающих нормативными свойствами
  10. Деятельность адвоката-представителя: итоговая схема
III.Развёрнутый отвѣтъРазвёрнутый ответ

§ 1.Понятие и признаки НПА и акта, обладающего нормативными свойствами; значение квалификации

Определение

Пленум ВС № 50 (2018): признаки НПА - «издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений» [3, с. 2].

  • Признание акта нормативным зависит от анализа его содержания судом [3, с. 2].
  • Нормативным может быть акт, устанавливающий правовой режим конкретного объекта (генеральный план, границы зон с особыми условиями использования, резервирование земель), а также акт, нормы которого содержатся в приложениях [3, с. 2].
  • Ярков: вопрос, является ли документ НПА, первостепенен и для истца при выборе способа защиты, и для суда при выборе процессуальных правил [9, с. 351].
Определение

Существенные признаки актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами: издание их органами власти, иными органами, организациями или должностными лицами, «наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц» [3, с. 2-3].

Признак НПА Акт с нормативными свойствами
Кто издает управомоченный орган, организация, должностное лицо, в установленном порядке [3, с. 2] органы власти, иные органы, организации, должностные лица [3, с. 2-3]
Содержание правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, неоднократного применения [3, с. 2] результаты толкования норм, используемые как общеобязательные [3, с. 2-3]
Примеры генплан, границы зон, резервирование земель [3, с. 2] письма Минфина и ФНС по налогообложению, Банка России, ФАС, разъяснения Минцифры [9, с. 352]

Не оспариваются по гл. 21 КАС:

  • ответы на обращения граждан по Закону № 59-ФЗ, если только они не приобрели нормативных свойств (доведены до подведомственных органов или размещены на официальном сайте) [3, с. 7; 9, с. 354];
  • локальные нормативные акты (ст. 8 ТК, ст. 30 Закона об образовании и др.) [3, с. 7];
  • акт главы субъекта об отрешении главы муниципального образования [3, с. 7].

§ 2.Подведомственность и подсудность

  • Суды общей юрисдикции проверяют акты ниже уровня федерального закона на соответствие актам большей юридической силы [3, с. 3].
  • Суды не рассматривают [3, с. 3; 1, ст. 208]:
    • решения межгосударственных органов (например, ЕЭК) на соответствие международным договорам;
    • акты Президента и Правительства, если их проверка невозможна без оценки соответствия Конституции;
    • конституции и уставы субъектов;
    • акты субъектов по предметам ведения РФ и совместного ведения на соответствие Конституции.
  • Подведомственность не зависит от того, гражданин или организация обращается; из арбитражных судов такие дела в прямо указанных случаях рассматривает только Суд по интеллектуальным правам [9, с. 353].
Суд Акты Адрес
ВС РФ НПА Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, Генпрокуратуры, СК, ЦБ, ЦИК, внебюджетных фондов, госкорпораций; акты федеральных органов, содержащие разъяснения [1, ст. 21]
Суд субъекта РФ НПА и акты с разъяснениями органов власти субъектов и представительных органов муниципальных образований [1, ст. 20]
Районный суд остальные НПА (по общему правилу ст. 19), например, акты местной администрации [1, ст. 19]
Позиция суда

Пленум ВС № 50 [3, с. 7-8]:

  • судья при принятии иска пришел к выводу, что акт ненормативный и дело неподсудно этому суду - возвращает иск с указанием надлежащего суда; если подсудно - оставляет без движения для переоформления;
  • вывод сделан после принятия - суд переходит к рассмотрению по гл. 22 КАС, а при неподсудности - передает дело по ст. 27 КАС.

Требования об оспаривании НПА не могут рассматриваться совместно с иными материально-правовыми требованиями [3, с. 8].

Норма

Арбитражный нормоконтроль (гл. 23 АПК).

  • Дела об оспаривании НПА федеральных органов исполнительной власти в сфере патентных прав, прав на селекционные достижения, топологии, ноу-хау, средства индивидуализации и права использования РИД в составе единой технологии рассматривает Суд по интеллектуальным правам по общим правилам искового производства с особенностями гл. 23 АПК; производство возбуждается по заявлению заинтересованного лица о признании акта недействующим [2, ст. 191].
  • Обратиться могут граждане и организации, полагающие, что акт не соответствует акту большей силы и нарушает их права, а также прокурор и органы в случаях, предусмотренных АПК; досудебное обращение в вышестоящий орган не обязательно [2, ст. 192].
  • В заявлении указываются орган, реквизиты и источник опубликования акта, нарушенные права, акт большей силы и требование; прилагается текст акта; подача заявления не приостанавливает действие акта [2, ст. 193].
  • Рассмотрение [2, ст. 194]:
    • коллегиально в срок не более трех месяцев;
    • суд не связан доводами заявления и проверяет положение в полном объеме;
    • бремя доказывания законности, полномочий и оснований принятия лежит на органе;
    • при наличии вступившего в силу решения арбитражного суда или суда общей юрисдикции по тем же основаниям производство прекращается;
    • отказ заявителя от требования и признание его органом не препятствуют рассмотрению по существу.
  • Решение вступает в силу немедленно, признанный недействующим акт не применяется с этого момента, решение подлежит незамедлительному опубликованию, в том числе по делам об актах, обладающих нормативными свойствами [2, ст. 195, 196].

§ 3.Кто вправе обратиться; обязательное представительство

Норма
  • Лица, в отношении которых применен акт, и лица, являющиеся субъектами регулируемых им отношений, если полагают, что актом нарушены или нарушаются их права [1, ст. 208].
  • Общественное объединение - в защиту всех своих членов, если это предусмотрено федеральным законом [1, ст. 208].
  • Прокурор в пределах компетенции, Президент, Правительство, законодательный орган и глава субъекта, органы и главы МСУ - по основаниям несоответствия акту большей силы, нарушения их компетенции или прав граждан [1, ст. 208].
  • Избирательные комиссии - по избирательным актам [1, ст. 208].

Пленум ВС № 50:

  • право имеют и лица, чьи права «могут быть нарушены», и иные лица, чьи права затрагиваются актом; они могут подать коллективный иск (ст. 42 КАС) [3, с. 4];
  • органы МСУ могут оспаривать акты не только по нарушению компетенции, но и других прав местного самоуправления [3, с. 5-6];
  • прокурор-истец не дает заключения; вступивший в процесс прокурор - дает [3, с. 6].
Норма

Обязательное представительство.

  • При рассмотрении дел об оспаривании НПА в судах субъектов, апелляционных и кассационных судах общей юрисдикции и в ВС РФ граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих требованиям ст. 55 КАС [1, ст. 208].
  • Представителями могут быть адвокаты и иные лица с высшим юридическим образованием или ученой степенью [1, ст. 55].
Позиция суда

Обзор ВС № 4 (2017), определение № 57-КГ17-3, и Пленум ВС № 50 [4, с. 83-84; 3, с. 9]:

  • закон не требует, чтобы иск об оспаривании НПА подписывало лицо с высшим юридическим образованием;
  • истец вправе подписать и подать его лично, а дальнейшее ведение дела осуществляется через представителя с таким образованием;
  • ордер адвоката не может быть основанием для возвращения иска, подписанного самим истцом.
Проверьте сами

Пленум ВС № 50 (2018) перечисляет только суды субъектов и ВС РФ; действующая редакция ч. 9 ст. 208 КАС дополнительно называет апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции (изменения 2018-2019 гг.) [3, с. 9; 1, ст. 208]. Ориентироваться на текст КАС.

§ 4.Подготовка и подача административного иска адвокатом

  • Срок: в течение всего срока действия НПА; иск о признании недействующим закона субъекта о роспуске представительного органа МСУ - в течение 10 дней [1, ст. 208].
  • Обращение в вышестоящий орган не обязательно; иск подается по месту нахождения органа, принявшего акт [9, с. 356].
Норма

Содержание иска (ст. 209 КАС) [1, ст. 209]:

  • сведения ст. 125 КАС;
  • орган или лицо, принявшие акт;
  • наименование, номер, дата принятия акта, источник и дата опубликования;
  • сведения о применении акта к истцу или о том, что он - субъект регулируемых отношений;
  • какие права нарушены или какова реальная угроза их нарушения;
  • акт большей силы и его положения, на соответствие которым надо проверить оспариваемый акт;
  • требование о признании акта недействующим полностью или в части.

Приложения [1, ст. 209; 1, ст. 126]:

  • документы о вручении копий иска, об уплате госпошлины;
  • документ о высшем юридическом образовании истца, намеренного вести дело лично;
  • доверенность или иной документ о полномочиях представителя и документ о его образовании;
  • документы о применении акта к истцу;
  • копия оспариваемого акта.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, а право подписать и подать иск должно быть специально оговорено в доверенности или ином документе [1, ст. 56, 57].

Меры предварительной защиты:

  • оспаривание само по себе не приостанавливает действие акта [9, с. 358];
  • суд вправе запретить применение оспариваемого акта или его положений только в отношении истца; иные меры - лишь если акт определяет правовой режим объекта и условия его использования [1, ст. 211; 9, с. 358].

§ 5.Принятие иска: отказ, возвращение, оставление без движения

СхемаПрепятствия при принятии иска
  • Принятие иска
    • Отказ в принятии
      • иной судебный порядок
      • нет права на защиту чужих интересов
      • акт не затрагивает истца
      • есть решение по тому же акту
      • акт прекратил действие
    • Возвращение
      • акт не вступил в силу
    • Без движения
      • нарушен ст. 209 КАС
  • Отказ в принятии (ст. 128, 210 КАС) [1, ст. 210; 3, с. 10-11]:
    • дело подлежит рассмотрению в ином судебном порядке;
    • иск подан лицом без права на защиту чужих интересов;
    • из иска очевидно, что истец не субъект отношений или акт не затрагивает его права (пример Пленума: гражданин оспаривает ставку налога на имущество организаций);
    • имеется вступившее в силу решение о проверке того же акта;
    • акт прекратил действие на день подачи иска.
  • Новые доводы против уже проверенного акта заявляются в кассации или надзоре, но иск принимается, если после решения изменилось законодательство [3, с. 11].
  • Иск по акту, утратившему силу, принимается, если акт продолжает применяться к определенным правоотношениям; иначе защита возможна по гл. 22 КАС или в гражданском процессе с требованием не применять акт [3, с. 11].
  • Возвращение (ст. 129, 210 КАС): в том числе если акт или его положения еще не вступили в силу [1, ст. 210; 9, с. 358-359].
  • Без движения - при несоблюдении ст. 209 КАС, например, не указано, какие права нарушены [1, ст. 210; 3, с. 8].
  • Нарушение формы, порядка опубликования или регистрации акта не основание для отказа в принятии: такой акт может применяться и нарушать права [3, с. 11-12].

§ 6.Судебное разбирательство: предмет проверки, доказывание, участники

  • Срок: не более двух месяцев, в ВС РФ - трех месяцев; обязательно участие прокурора [1, ст. 213].
  • Ответчик - орган или лицо, принявшие акт; суд вправе привлечь главу субъекта или МСУ, подписавших акт, и орган, регистрирующий НПА (заинтересованное лицо) [3, с. 10, 12].
  • Встречные иски не принимаются [1, ст. 208].
  • Несколько дел об оспаривании одного акта могут быть объединены [5, с. 6].
Норма

Предмет проверки (ч. 8 ст. 213 КАС) [1, ст. 213]:

  1. нарушены ли права истца или лиц, в чьих интересах подан иск;
  2. соблюдены ли требования о полномочиях органа, форме и виде акта, процедуре принятия, правилах введения в действие (опубликование, государственная регистрация, вступление в силу);
  3. соответствие акта актам большей юридической силы.

Обязанность доказывания обстоятельств п. 2 и 3 возложена на орган, принявший акт. Суд не связан основаниями и доводами иска [1, ст. 213].

Разъяснения Пленума ВС № 50, важные для позиции адвоката:

  • суд не обсуждает целесообразность акта; субъект РФ не устанавливает налоговых санкций, органы МСУ не устанавливают ответственности за неисполнение своих актов; воспроизведение в акте норм акта большей силы само по себе не делает его незаконным [3, с. 15-16];
  • включение в федеральный регистр НПА субъектов - учетная функция, его отсутствие не основание для признания акта недействующим [3, с. 16];
  • официальным опубликованием считается первое размещение в одном из предусмотренных мест; при отсутствии официального издания проверяется, была ли у населения возможность ознакомиться с актом [3, с. 17];
  • суд проверяет соответствие акта и тем актам большей силы, которые истец не назвал [3, с. 18];
  • неопределенная норма, допускающая неоднозначное толкование, признается недействующей; если же норма не допускает придаваемого ей толкования, суд указывает в решении надлежащее толкование [3, с. 18; 1, ст. 215];
  • уклонение органа от явки может повлечь судебный штраф и учитывается при оценке доказательств [3, с. 12; 1, ст. 213].
Позиция суда

Тематический обзор ВС № 1/2026 (утв. 11.02.2026) по актам субъектов о мерах поддержки участников СВО [6, с. 4-5, 12, 15-16]:

  • право участника СВО на региональные меры поддержки не может зависеть от даты регистрации в субъекте;
  • положения подзаконного акта субъекта, устанавливающие по сравнению с актом большей силы дополнительные ограничивающие условия, незаконны;
  • Омский областной суд по иску прокурора признал недействующими положения указа губернатора, лишавшие мер поддержки семьи участников СВО, не зарегистрированных в регионе.

§ 7.Распорядительные действия и прекращение производства

Действие Правило Адрес
Соглашение о примирении утверждено быть не может [1, ст. 213]
Отказ от иска, признание иска не обязывают суд прекратить производство; отказ принимается, только если нет препятствующих публичных интересов; в апелляции не принимается, например, если решение содержит вывод о несоответствии применения акта его истолкованию [1, ст. 213; 1, ст. 214; 3, с. 21]
Утрата силы, отмена, изменение акта суд вправе прекратить дело, если акт перестал затрагивать права истца (в частности, не применялся к нему); прекращение невозможно, если в период действия акта права истца или неопределенного круга лиц были нарушены [1, ст. 214; 3, с. 13; 1, ст. 213; 3, с. 14]
Изменение или замена акта аналогичным истец вправе уточнить требования [3, с. 14]

§ 8.Решение суда и его последствия

Норма
  • Суд либо удовлетворяет иск и признает акт не соответствующим акту большей силы и не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, либо отказывает [1, ст. 215].
  • Если практика применения акта расходится с его истолкованием, выявленным судом, суд указывает это в мотивировочной и резолютивной частях [1, ст. 215].
  • Решение или сообщение о нем публикуется в течение месяца со дня вступления в силу в официальном издании, где был опубликован акт [1, ст. 215].

Дата признания недействующим (Пленум ВС № 50) [3, с. 19-20]:

  • с момента, когда акт вошел в противоречие с актом большей силы:
    • если оспариваемый акт принят раньше - со дня вступления в силу акта большей силы;
    • если позже - со дня вступления в силу оспариваемого акта;
  • если на основании акта были реализованы права граждан и организаций - со дня вступления решения в силу;
  • акты, проверяемые в порядке конституционного судопроизводства (ст. 125 Конституции), - только со дня вступления решения в силу;
  • акты, не прошедшие обязательную регистрацию или не опубликованные, признаются недействующими полностью с момента принятия как не имеющие юридической силы, даже если оспорены отдельные положения [3, с. 20-21].

Последствия [1, ст. 216]:

  • акт не применяется с указанной судом даты;
  • не применяются и основанные на нем акты меньшей силы;
  • решение нельзя преодолеть повторным принятием такого же акта (требования о повторных актах рассматриваются в упрощенном порядке);
  • суд вправе обязать орган принять новый акт, если выявлен пробел, - но лишь когда обязанность принять такой акт предусмотрена актом большей силы [3, с. 19];
  • обстоятельства, установленные в мотивировочной части (например, дата противоречия, отсутствие компетенции), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц в других делах [3, с. 20].

Вступившее в силу решение может обжаловать и лицо, не участвовавшее в деле, если оно затрагивает его права [1, ст. 217].

§ 9.Особенности оспаривания актов, обладающих нормативными свойствами

  • Рассматриваются по гл. 21 КАС с особенностями ст. 217.1 [1, ст. 217.1].
  • Истец должен утверждать, что акт обладает нормативными свойствами и не соответствует действительному смыслу разъясняемых положений [1, ст. 217.1].
  • Суд выясняет [1, ст. 217.1]:
    1. нарушены ли права истца;
    2. обладает ли акт нормативными свойствами, позволяющими применять его неоднократно как общеобязательное предписание;
    3. соответствует ли акт смыслу разъясняемых норм - бремя доказывания лежит на органе.
  • Иск удовлетворяется, если акт не соответствует смыслу разъясняемых положений или устанавливает непредусмотренные общеобязательные правила; по общему правилу акт признается недействующим со дня принятия, но суд вправе выбрать иную дату, например, если изменились разъясняемые нормы [1, ст. 217.1; 3, с. 20].
Позиция суда

КС РФ, постановление от 31.03.2015 № 6-П (в изложении обзора практики КС за I квартал 2015 г.) [7, с. 4-5]:

  • п. 1 ч. 4 ст. 2 ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» признан не соответствующим Конституции в той мере, в какой он не допускал оспаривания в суде актов ФНС, которые не отвечают формальным требованиям к НПА по форме, субъекту, порядку принятия, регистрации и опубликования, но содержат обязательное для всех налоговых органов разъяснение (нормативное толкование) налоговых законоположений, способное противоречить их действительному смыслу и нарушать права налогоплательщиков;
  • впредь до изменения законодательства такие акты оспариваются в порядке, предусмотренном для оспаривания НПА.
Позиция суда

Обзор ВС № 1 (2020), определение № 305-ЭС19-14421 [8, с. 116-119]:

  • со ссылкой на постановление КС № 6-П Судебная коллегия указала, что разъяснения ФНС в силу ведомственной субординации опосредованно приобретают обязательный характер для неопределенного круга налогоплательщиков;
  • решение по итогам налоговой проверки может быть признано незаконным, если доначисление произведено вопреки разъяснению ФНС, опубликованному для всеобщего сведения, направленному территориальным органам для использования в работе и способному сформировать у налогоплательщиков законные ожидания (письмо ФНС от 09.06.2015 № ГД-4-3/9996@ о премиях покупателям).
Примечание составителявывод конспектирующего

Для адвоката из этого следует два пути работы с разъяснением, обладающим нормативными свойствами [1, ст. 217.1; 8, с. 118-119]:

  • оспорить сам акт по ст. 217.1 КАС, если он противоречит смыслу закона;
  • если разъяснение благоприятно доверителю, ссылаться на него в споре об индивидуальном решении органа.

§ 10.Деятельность адвоката-представителя: итоговая схема

Примечание составителявывод конспектирующего

Прямых рекомендаций ФПА по этой категории дел в массиве нет; выводы сделаны из норм КАС и разъяснений Пленума.

  1. Выбор способа защиты. Установить, нормативен ли акт (содержание, приложения, размещение на сайте для разъяснений) [3, с. 2, 7]. Для отмены конкретного применения акта может быть нужен иск по гл. 22 КАС или гражданский иск: требование о признании НПА недействующим нельзя соединить с иными материальными требованиями [3, с. 8, 11].
  2. Суд. Определить подсудность по уровню органа (ст. 19-21 КАС) и то, не относится ли проверка к КС РФ [1, ст. 208; 3, с. 3].
  3. Право на иск. Собрать доказательства применения акта к доверителю или того, что он субъект регулируемых отношений; иначе - отказ в принятии [1, ст. 209; 3, с. 8-9].
  4. Иск. Точно указать оспариваемые положения и нормы большей силы; адвокату нужна доверенность на подписание иска, иначе иск подписывает сам доверитель [1, ст. 56, 209; 3, с. 9].
  5. Обеспечение. Ходатайствовать о запрете применения акта к доверителю [1, ст. 211].
  6. В процессе. Использовать то, что бремя доказывания законности на органе и суд проверяет акт в полном объеме; ходатайствовать о признании явки представителей органа обязательной; проверять опубликование, регистрацию, кворум, дату вступления в силу [1, ст. 213; 3, с. 12, 16-18].
  7. Дата недействия. Обосновывать выгодную доверителю дату (со дня принятия или со дня возникновения противоречия), чтобы защитить права за прошлый период; преюдиция решения поможет в последующих делах доверителя [3, с. 19-20].
  8. Если акт отменен до решения. Доказывать применение акта к доверителю и нарушение его прав в период действия - это препятствует прекращению дела [1, ст. 213; 3, с. 14].
Проверьте сами

Постановление Пленума ВС от 29.11.2007 № 48 (Д109) по этой категории дел признано не подлежащим применению в связи с принятием ПП ВС № 50 (2018) [3, с. 22]. Излагать практику только по ПП № 50.

В источниках не найдено

В массиве нет акта ФПА о тактике представительства по делам нормоконтроля. Постановление КС РФ от 31.03.2015 № 6-П доступно только в изложении обзора практики КС (полного текста нет).

IV.Схема для повтореніяСхема для повторения
  • Предмет
    • НПА: орган, порядок, нормы, неопределенный круг, неоднократность
    • акт с нормативными свойствами: общеобязательное толкование
    • не по гл. 21: локальные акты, ответы по 59-ФЗ, отрешение главы МО
  • Подсудность: ВС РФ (федеральные), суд субъекта (региональные и МСУ-представительные), районный (прочие)
  • Истцы: применен акт, субъект отношений, объединения, прокурор, органы; срок - весь период действия
  • Обязательное представительство (ч. 9 ст. 208); иск может подписать сам истец
  • Иск: ст. 209; меры защиты - запрет применения к истцу (ст. 211)
  • Принятие: отказ (ст. 128, 210), возвращение, без движения
  • Разбирательство
    • 2 / 3 месяца, прокурор, встречный иск недопустим
    • проверка: права, компетенция, форма, процедура, опубликование, содержание
    • бремя доказывания на органе, суд не связан доводами
    • нет мирового; отказ и признание не обязывают прекратить
  • Решение: недействующий с даты, выявленное толкование, публикация
  • Последствия: неприменение, производные акты, запрет повтора, преюдиция
  • Ст. 217.1: соответствие смыслу разъясняемых норм
V.Источники (9)

I. Федеральное законодательство

  1. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 09.04.2026) официальный текст
  2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 15.12.2025) официальный текст

II. Судебная практика

  1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» официальный текст
  2. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) официальный текст
  3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2024 № 41 «О подготовке административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции» официальный текст
  4. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №1/2026 Обзор практики рассмотрения судами административных дел об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которыми установлены дополнительные меры социальной поддержки участникам специальной военной операции и членам их семей официальный текст
  5. Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за первый квартал 2015 года
  6. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020) официальный текст

III. Иные материалы

  1. Административное судопроизводство: учебник для студентов юридических высших учебных заведений / отв. ред. В.В. Ярков; Урал. гос. юрид. ун-т. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2021. 662 с.