Вопросъ № 106Вопрос № 106

1. Природа компенсации и сфера действия Закона о компенсации
2. Право на обращение в суд и подсудность
3. Представительство
4. Порядок и сроки подачи административного иска
5. Подготовка и рассмотрение дела: критерии разумного срока
6. Решение, размер компенсации, исполнение и обжалование
7. Деятельность адвоката-представителя

§ 1.Природа компенсации и сфера действия Закона о компенсации

• Производство введено Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ; с принятием КАС перенесено из ГПК в гл. 26 КАС, в арбитражном процессе - гл. 27.1 АПК [4, с. 401; 3, с. 1-2].

Случаи применения (по Пленуму) [3, с. 2-4; 4, с. 401-402]:

• нарушение разумных сроков судопроизводства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, в том числе по делам об административных правонарушениях [3, с. 4];
• неисполнение в разумный срок актов об обращении взыскания на средства бюджетов (иски к публично-правовым образованиям, по денежным обязательствам казенных учреждений и органов, о компенсации за счет бюджета);
• неисполнение актов, обязывающих публичные органы совершить действия или передать имущество;
• досудебное производство по уголовному делу, где установлен подозреваемый или обвиняемый, приостановлено за неустановлением лица или применен арест имущества третьего лица; отказ в возбуждении или прекращение дела за истечением давности при признаках волокиты [1, ст. 250; 4, с. 402].

Не охватываются [3, с. 3-4; 4, с. 402-403]:

• просрочка исполнения актов против граждан и организаций, не получающих бюджетных средств (возможен иск о вреде по ГК);
• сроки рассмотрения жалоб по ст. 125 УПК и вопросов исполнения приговора (например, УДО).

Возмещение вреда по ст. 1069-1070 ГК и индексация присужденных сумм не лишают права на компенсацию [4, с. 403; 3, с. 26].

§ 2.Право на обращение в суд и подсудность

Истцы - граждане РФ, иностранцы, апатриды, российские, иностранные и международные организации, являющиеся [3, с. 4; 4, с. 404]:

• сторонами, заявителями, заинтересованными и третьими лицами с самостоятельными требованиями, взыскателями и должниками;
• в уголовном процессе - подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными, оправданными, потерпевшими, гражданскими истцами и ответчиками, лицами, чье имущество арестовано;
• по делам об административных правонарушениях - лицом, привлекаемым к ответственности, и потерпевшим.

Прокурор обращается за гражданина, который не может сделать этого сам [3, с. 4].

Подсудность (дела рассматриваются только судами) [4, с. 403-404; 3, с. 5]:

• Дело рассматривается судьей единолично; судья, участвовавший в основном деле, его не рассматривает [4, с. 411-412].

§ 3.Представительство

• Действуют общие правила КАС: адвокат удостоверяет полномочия ордером, а специальные полномочия (подписание иска, отказ от иска, обжалование, получение присужденного) оговариваются в доверенности [1, ст. 55; 1, ст. 56; 1, ст. 57].

§ 4.Порядок и сроки подачи административного иска

Порядок [1, ст. 251; 3, с. 5-6]:

• иск подается в суд, уполномоченный его рассматривать, через суд, принявший решение в первой инстанции, или суд, рассматривающий дело;
• о досудебной стадии уголовного дела - непосредственно в суд субъекта (окружной военный суд) по месту расследования;
• суд первой инстанции в три дня направляет иск с делом;
• по исполнению - через суд первой инстанции независимо от места исполнения [3, с. 6].

Сроки [1, ст. 250; 3, с. 7-9; 4, с. 405-407]:

• Последний судебный акт - решение, определение о прекращении или оставлении без рассмотрения, акты апелляции, кассации, надзора, в том числе об отказе в передаче жалобы [3, с. 7-8].

Восстановление срока:

• только по ходатайству и при уважительных причинах, объективно исключавших своевременное обращение (болезнь, беспомощность, режим ЧС, несвоевременное получение копии акта); без ходатайства иск возвращается [3, с. 13; 1, ст. 254];
• не уважительны организационные причины у организации, в том числе «нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске)», отсутствие юриста, смена руководителя [3, с. 14; 4, с. 407-408];
• пропуск срока не препятствует принятию иска, если есть ходатайство; при пропуске без уважительных причин суд в предварительном заседании отказывает в иске без исследования иных обстоятельств [1, ст. 253; 1, ст. 257].

Содержание иска [1, ст. 252]:

• суд, стороны, сведения о судебных актах и судах;
• общая продолжительность судопроизводства (ареста, исполнения);
• обстоятельства, повлиявшие на длительность;
• основания и размер компенсации, последствия нарушения и их значимость;

• реквизиты банковского счета истца.

• Иск возвращается также, если продолжительность «с очевидностью» не свидетельствует о нарушении (например, не превышает суммы установленных сроков всех инстанций) или подан ненадлежащим лицом [1, ст. 254; 3, с. 14].

• Возврат не препятствует повторной подаче после устранения недостатков [1, ст. 254].

§ 5.Подготовка и рассмотрение дела: критерии разумного срока

• Вопрос о принятии решается в три дня, дело рассматривается в два месяца, включая подготовку [1, ст. 253; 1, ст. 256].
• При подготовке суд определяет участников, в том числе орган, исполняющий акты о компенсации (Минфин, финорган субъекта, казначейство, ФССП, органы следствия), и устанавливает срок для возражений под угрозой штрафа [1, ст. 257; 4, с. 412].

• Суд не вправе проверять законность и обоснованность судебных актов по основному делу [3, с. 25; 4, с. 416].
• Компенсация не присуждается, если длительность вызвана исключительно действиями истца или непреодолимой силой [3, с. 25].

§ 6.Решение, размер компенсации, исполнение и обжалование

• Вред презюмируется, истец его не доказывает, но обосновывает размер [4, с. 416-417; 3, с. 25-26].
• Размер определяется индивидуально - с учетом требований истца, обстоятельств дела, продолжительности нарушения, последствий и их значимости [4, с. 416-417; 3, с. 25-26].

• Решение, кроме общих требований, содержит сведения о продолжительности, обоснование размера, наименование органа, исполняющего решение, и распределение расходов; копии направляются в три дня [1, ст. 259].
• Исполнение [1, ст. 259; 3, с. 26-27]:
  • взыскание с публично-правового образования в лице финансового органа за счет бюджета;
  • решение исполняется немедленно по правилам гл. 24.1 БК;
  • исполнительный лист суд общей юрисдикции направляет сам не позднее следующего дня без просьбы взыскателя.
• При выявлении причин волокиты суд выносит частное определение [3, с. 26].
• Отказ в компенсации не мешает новому иску за другой период [4, с. 403].

Обжалование [1, ст. 260; 1, ст. 261]:

• решение ВС РФ - в апелляционном и надзорном порядке;
• решение суда общей юрисдикции - в апелляционном, кассационном и надзорном;
• апелляция - в апелляционный суд общей юрисдикции или Апелляционную коллегию ВС;
• определения обжалуются частной жалобой.

§ 7.Деятельность адвоката-представителя

1. Еще в основном деле - при явном затягивании подать заявление об ускорении (по уголовному делу - жалобу по ч. 2 ст. 123 УПК): без него досрочный иск о компенсации будет возвращен [1, ст. 10; 3, с. 11-12].
2. Проверить право доверителя: был ли он участником процесса или взыскателем, обращено ли взыскание на бюджет; при уступке права требования компенсация за прежний период невозможна [3, с. 3-5].
3. Рассчитать сроки: шесть месяцев от последнего акта (включая отказ в передаче кассационной жалобы), три или четыре года для неоконченного дела; при пропуске - ходатайство о восстановлении с доказательствами объективных причин; собственная занятость представителя уважительной причиной не считается [3, с. 7-8, 13-14].
4. Подать иск через суд, принявший решение, с таблицей продолжительности по стадиям, перечнем отложений, приостановлений, сроков изготовления актов, заявлениями об ускорении и ответами на них [1, ст. 251; 1, ст. 252].
5. Обосновать размер: последствия нарушения для доверителя и их значимость; указать банковский счет самого доверителя [1, ст. 252; 3, с. 26].
6. Защититься от довода о поведении истца: показать, что ходатайства и жалобы были законными процессуальными средствами, а задержку вызвали действия суда, следствия или исполнителей [3, с. 21-23].
7. Со стороны ответчика (финансовый орган) - доводы о сложности дела, о злоупотреблениях истца, об очевидном отсутствии нарушения и о пропуске срока [1, ст. 254; 3, с. 21].

• Компенсация: ответственность государства, неимущественный вред, без вины; исключает моральный вред
• Сфера: судопроизводство, досудебное уголовное, арест имущества, исполнение актов против бюджета и органов
• Истцы: участники процесса, взыскатели; право неотчуждаемо
• Подсудность: суд субъекта, окружной военный, ВС РФ; единолично
• Подача: через суд первой инстанции
  • 6 месяцев после последнего акта
  • досрочно: 3 года (уголовное 4) и заявление об ускорении
  • исполнение: не ранее 6 месяцев после срока исполнения
• Рассмотрение: 2 месяца
  • сложность, поведение истца, действия суда и органов, продолжительность
  • законность актов не проверяется
• Решение: вред презюмируется, размер индивидуально; немедленное исполнение; нельзя на счет представителя
• Адвокат: ускорение, сроки, расчет продолжительности, обоснование размера, поведение доверителя