Вопросъ № 107Вопрос № 107
Текстъ вопросаТекст вопросаУчастие адвоката-представителя в производстве по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке.
I.Краткій отвѣтъКраткий ответ
- Гл. 30 КАС: дела о недобровольной госпитализации, продлении ее срока и о недобровольном психиатрическом освидетельствовании - спорные административные дела, а не особое производство, как было по ГПК [1, ст. 274; 11, с. 525].
- Природа: недобровольная госпитализация - лишение свободы; удержание в стационаре свыше 48 часов допустимо только по решению суда, вопрос решается исключительно судом [11, с. 524-525; 5, с. 53].
- Истец и сроки: медицинская организация или прокурор (госпитализация) либо врач-психиатр (освидетельствование); иск о госпитализации - в течение 48 часов, рассмотрение - 5 дней, об освидетельствовании - 3 дня, сроки не продлеваются [1, ст. 275; 1, ст. 276; 1, ст. 277; 1, ст. 280; 6, с. 11-12].
- Обязательный представитель: если его нет, суд назначает адвоката (ч. 4 ст. 54, ч. 6 ст. 277 КАС) [1, ст. 54; 1, ст. 277].
- Полномочия: адвокат вступает в дело по ордеру; назначенный адвокат вправе обжаловать решение без доверенности, а суд не принимает его отказ от жалобы [1, ст. 57; 1, ст. 56; 7, с. 13].
- Доказывание: бремя на истце; суд не вправе формально удовлетворять иск по заключению комиссии врачей, а обязан проверить доводы гражданина [1, ст. 278; 8, с. 149; 9, с. 184].
- ФПА 2025: свидание наедине, согласование позиции, активная проверка оснований ст. 29 Закона о психиатрической помощи, запрет поддерживать позицию стационара вопреки доверителю, обязательное обжалование, если доверитель письменно не отказался; апелляция - 10 дней [2, абз. 9, 15-20, 39-41, 45; 1, ст. 298].
II.Планъ отвѣтаПлан ответа
- Правовая природа дел и пределы главы 30 КАС
- Подсудность, административный истец, сроки и требования к иску
- Возбуждение дела и подготовка
- Рассмотрение дела: участники, место, личное участие гражданина
- Предмет и бремя доказывания; практика ВС
- Решение, его исполнение и обжалование
- Адвокат-представитель: основания участия и полномочия
- Деятельность адвоката по Методическим рекомендациям ФПА
III.Развёрнутый отвѣтъРазвёрнутый ответ
§ 1.Правовая природа дел и пределы главы 30 КАС
- Глава 30 КАС
- Рассматриваются
- госпитализация в психиатрический стационар
- продление срока госпитализации
- психиатрическое освидетельствование
- иная недобровольная госпитализация (если судебный порядок)
- Не рассматриваются
- принудительные меры медицинского характера
- судебно-психиатрические экспертизы
- Рассматриваются
- По правилам гл. 30 КАС рассматриваются дела [1, ст. 274]:
- о госпитализации в психиатрический стационар в недобровольном порядке или о продлении срока такой госпитализации;
- о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке;
- иные дела о недобровольной госпитализации в непсихиатрическую организацию, если закон предусматривает судебный порядок.
- Не рассматриваются требования о принудительных мерах медицинского характера к лицам, совершившим общественно опасные деяния, и о судебно-психиатрических экспертизах, включая помещение в стационар для экспертизы [1, ст. 274; 11, с. 526].
По Яркову [11, с. 523-525]:
- психиатрическая помощь по общему правилу добровольна, а исключения допускаются федеральным законом по ст. 55 Конституции;
- удержание свыше 48 часов требует судебного решения, так как по толкованию КС РФ «задержание» по ст. 22 Конституции охватывает и недобровольную госпитализацию, а ЕСПЧ считает изоляцию в стационаре лишением свободы;
- до КАС эти дела относились к особому производству ГПК, что автор считает неверным: здесь есть публично-правовой спор о наличии оснований для принуждения [11, с. 525].
Обзор ВС № 4 (2015), Определение № 46-КГ15-17 [5, с. 53]:
- решение о принудительной госпитализации «принимается исключительно судом» (ст. 33-35 Закона о психиатрической помощи, ст. 274-280 КАС); врачебная комиссия лишь представляет в суд заключение;
- алкоголизм, наркомания, токсикомания сами по себе не являются тяжелыми психическими расстройствами и не служат основанием для недобровольной госпитализации.
Материальные основания госпитализации (ст. 29 Закона о психиатрической помощи) [5, с. 52; 11, с. 524]:
- обследование или лечение возможно только в стационаре;
- расстройство тяжелое и обусловливает:
- непосредственную опасность для себя или окружающих;
- беспомощность;
- существенный вред здоровью при оставлении без помощи.
Освидетельствование без согласия - ч. 4 ст. 23 того же закона: в случаях беспомощности и угрозы вреда здоровью нужна санкция суда, при непосредственной опасности врач решает сам [11, с. 524; 10, с. 107].
Закон о психиатрической помощи в массиве есть только как извлечение среди документов ФПА [3, ст. 5; 3, ст. 7; 3, ст. 29; 3, ст. 37]; здесь он используется как контекст, а его нормы приведены в изложении ВС и Яркова. Процессуальные нормы - только по КАС.
§ 2.Подсудность, административный истец, сроки и требования к иску
| Признак | Госпитализация (продление) | Освидетельствование |
|---|---|---|
| Подсудность | районный суд по месту нахождения медицинской организации (исключительная) [1, ст. 275; 11, с. 527] | районный суд по месту жительства гражданина (исключительная) [1, ст. 275; 11, с. 527] |
| Истец | медицинская организация, в которую помещен гражданин, либо прокурор; подписывает руководитель организации, его заместители или прокурор [1, ст. 275] | врач-психиатр, оказывающий психиатрическую помощь [1, ст. 280] |
| Приложение | заключение комиссии врачей-психиатров [1, ст. 275] | мотивированное заключение врача-психиатра и материалы, на которых оно основано [1, ст. 280] |
| Срок рассмотрения | 5 дней [1, ст. 277] | 3 дня [1, ст. 280] |
- Административный ответчик - гражданин, в отношении которого подан иск [11, с. 532].
Содержание иска о госпитализации: сведения по п. 1-3, 5, 9 ч. 2 ст. 125 КАС, законные основания госпитализации и ссылки на заключение комиссии врачей [1, ст. 275].
Приложения [1, ст. 275; 11, с. 528-529]:
- мотивированное заключение комиссии врачей-психиатров с диагнозом, тяжестью расстройства, критериями ее определения, описанием состояния и поведения;
- документы, на основании которых оно составлено, и документы об отказе от добровольной госпитализации;
-
отдельное заключение комиссии о том, позволяет ли состояние лично участвовать в заседании, в том числе в помещении суда.
-
По Яркову, комиссия врачей освидетельствует гражданина в течение 48 часов с момента помещения; если она признает госпитализацию необоснованной, гражданин немедленно выписывается [11, с. 528, сн. 2].
- Истцы освобождены от госпошлины (п. 18 ч. 1 ст. 333.36 НК, в изложении Яркова) [11, с. 529].
§ 3.Возбуждение дела и подготовка
- Судья «незамедлительно» решает вопрос о принятии иска о госпитализации и одновременно - о продлении пребывания гражданина в стационаре на срок, необходимый для рассмотрения дела [1, ст. 276].
- При возможности участия гражданина в заседании в здании суда на медицинскую организацию возлагается обязанность обеспечить его участие [1, ст. 276].
- Для иска об освидетельствовании - общий трехдневный срок принятия (ст. 127 КАС) [11, с. 529].
- После принятия суд вправе истребовать документы и материалы [1, ст. 276].
Царегородцева (в изложении Яркова): можно, так как прямого запрета в главе 30 нет, но срок устранения недостатков должен укладываться в сокращенный срок рассмотрения [11, с. 529]. Ярков: даже при наличии оснований суд может не оставлять иск без движения, а истребовать недостающее в порядке подготовки, поскольку это отвечает цели скорейшей проверки законности удержания [11, с. 529-530].
- Срок подготовки не может выходить за пределы сокращенного срока рассмотрения [11, с. 531].
- Извещаются гражданин, его представитель (в том числе назначенный по ч. 4 ст. 54 КАС), медицинская организация или врач-психиатр, прокурор [1, ст. 277; 1, ст. 280; 11, с. 531-532].
§ 4.Рассмотрение дела: участники, место, личное участие гражданина
- Сроки: госпитализация - 5 дней со дня принятия иска, освидетельствование - 3 дня [1, ст. 277; 1, ст. 280]; продлению не подлежат [6, с. 11-12; 11, с. 532].
- Дело рассматривает судья единолично [11, с. 532].
Обязательные участники дела о госпитализации [1, ст. 277]:
- прокурор (неявка извещенного прокурора не препятствует рассмотрению; если дело возбуждено не по иску прокурора, прокурор дает заключение);
- медицинская организация;
- представитель гражданина.
«При отсутствии у гражданина, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке, представителя суд назначает ему адвоката в качестве представителя в порядке, установленном частью 4 статьи 54 настоящего Кодекса» [1, ст. 277].
- По делу об освидетельствовании неявка прокурора и врача-психиатра не препятствует рассмотрению [1, ст. 280; 11, с. 534].
- Личное участие гражданина: вправе лично участвовать и излагать позицию, если психическое состояние позволяет ему адекватно воспринимать происходящее и его присутствие не опасно для него и окружающих [1, ст. 277].
- Место заседания: по общему правилу - в помещении суда; в помещении стационара - если состояние позволяет лично участвовать, но присутствие в суде невозможно [1, ст. 277; 11, с. 532]. Вводная часть решения указывает место заседания [1, ст. 279].
- Гласность: дело может быть рассмотрено в закрытом заседании по ст. 11 КАС [1, ст. 277; 1, ст. 11]; Ярков считает, что это не безграничное усмотрение: закрытие должно мотивироваться основаниями ст. 11 КАС [11, с. 535-536].
§ 5.Предмет и бремя доказывания; практика ВС
По делу о госпитализации суд выясняет [1, ст. 278]:
- имеется ли тяжелое психическое расстройство;
- влечет ли оно непосредственную опасность, беспомощность и (или) возможность существенного вреда здоровью при оставлении без помощи;
- возможны ли обследование и лечение лишь в стационаре;
- был ли отказ или уклонение от добровольной госпитализации или ее продления.
Обязанность доказывания лежит на лице, обратившемся в суд; суд может истребовать доказательства по своей инициативе [1, ст. 278].
По делу об освидетельствовании выясняются [1, ст. 280; 11, с. 534-535]:
- сведения о действиях, дающих основания предполагать тяжелое расстройство;
- влечет ли оно беспомощность и (или) угрозу существенного вреда здоровью;
- отказ или уклонение от добровольного освидетельствования.
Обзор ВС № 2 (2018), п. 43 [10, с. 106-108]:
- иск об освидетельствовании удовлетворяется лишь при установлении действий, дающих основания предполагать тяжелое расстройство, обусловливающее беспомощность или существенный вред здоровью;
- негативные письменные высказывания гражданина о должностных лицах и его обращения в органы власти таких обстоятельств не подтверждают;
- участковый психиатр не приложил документ о праве на подачу иска;
- ВС отменил акты и отказал в иске.
Обзор ВС № 1 (2021), п. 54, Определение 5-КАД20-21-К2 [8, с. 147-149]:
- роль суда «не может сводиться лишь к формальному удовлетворению требования о принудительной госпитализации»; сведения истца по ч. 2 ст. 84 КАС не имеют заранее установленной силы;
- диагноз К. не отнесен МКБ-10 к психическим расстройствам (F00-F99), вывода о тяжести расстройства и невозможности лечения вне стационара в иске и заключении нет;
- медицинская организация не доказала оснований по ч. 2 ст. 278 КАС, в иске отказано.
Обзор ВС № 3 (2021), п. 59, Определение № 72-КАДПР21-3-К8 [9, с. 181-184]:
- суд первой инстанции положил в основу решения объяснения истца, акт комиссионного освидетельствования и показания специалиста стационара;
- но не проверил доводы гражданки об отсутствии расстройства, не исследовал обстоятельства доставления скорой помощью и документы врача скорой, не допросил бригаду, не установил поведения, указывающего на непосредственную опасность; ограничился «формальным указанием оснований» ст. 29 Закона;
- апелляция не ставила на обсуждение вопрос о назначении судебной экспертизы;
- дело направлено на новое рассмотрение.
§ 6.Решение, его исполнение и обжалование
- Суд удовлетворяет иск, если установит основания госпитализации (продления), и отказывает при необоснованности требований [1, ст. 279].
- Мотивированное решение изготавливается в день принятия, копии вручаются под расписку или направляются незамедлительно способами скорейшей доставки; решение подлежит немедленному исполнению [1, ст. 279; 1, ст. 280; 11, с. 536].
- При отмене решения апелляцией апелляционное определение также изготавливается в день принятия [11, с. 536].
§ 7.Адвокат-представитель: основания участия и полномочия
Основания участия:
- соглашение с доверителем либо определение суда о назначении при соблюдении порядка оказания помощи по назначению (ст. 54, 277 КАС, ч. 3 ст. 34 Закона о психиатрической помощи) [2, абз. 6];
- суд назначает адвоката, если у ответчика, в отношении которого решается вопрос о недобровольной госпитализации или освидетельствовании, нет представителя [1, ст. 54];
- Пленум ВС распространяет правило о назначении адвоката и на случаи обязательной явки ответчика [6, с. 8];
- по Яркову, назначение возможно лишь при отсутствии представителя и не лишает гражданина права на выбранного им представителя и личное участие (ссылка на Определение КС РФ от 29 сентября 2020 г. № 2330-О) [11, с. 533-534];
- Закон о психиатрической помощи (извлечение, контекст) закрепляет право на помощь адвоката и свидание с ним наедине [3, ст. 5; 3, ст. 7; 3, ст. 37].
Оформление полномочий:
- полномочия адвоката удостоверяются ордером, а в случаях, предусмотренных КАС, также доверенностью [1, ст. 57];
- ФПА: адвокат вступает в дело, предъявив удостоверение и ордер; полномочия возникают с момента вступления [2, абз. 7].
Адвокат, участвующий по назначению суда, «вправе совершать от имени представляемого им лица процессуальные действия, предусмотренные пунктами 1, 2, 3, 6, 8, 9 части 2 настоящей статьи» [1, ст. 56]:
| Вправе | Не вправе |
|---|---|
| подписание иска и возражений; заявление о мерах предварительной защиты; встречный иск; изменение предмета или основания; заявление о пересмотре по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; обжалование судебного акта [1, ст. 56] | признание иска, отказ от иска, примирение, передоверие [1, ст. 56] |
ПП ВС 11.06.2020 № 5, п. 24: суд не принимает отказ от апелляционной, частной жалобы, поданной адвокатом по назначению в качестве представителя ответчика, в отношении которого решается вопрос о недобровольной госпитализации или освидетельствовании (ч. 4 ст. 56 КАС, подп. 1 и 4 п. 1 ст. 7 Закона об адвокатуре, подп. 1 п. 1 ст. 9 КПЭА) [7, с. 13].
- КПЭА запрещает адвокату занимать позицию, противоположную позиции доверителя, и действовать вопреки его воле [4, ст. 9].
§ 8.Деятельность адвоката по Методическим рекомендациям ФПА
Методические рекомендации утверждены Советом ФПА 17 апреля 2025 г. (протокол № 25) для представительства по гл. 30 КАС [2, абз. 3-5].
До заседания
- изучить все материалы дела [2, абз. 8];
- разъяснить право на свидание наедине и конфиденциально, обеспечить его; при нарушении - обжаловать и заявить об этом в заседании [2, абз. 9];
- на первой встрече [2, абз. 10-14]:
- выяснить отсутствие препятствий к принятию поручения;
- адвокату по назначению - разъяснить право пригласить адвоката по соглашению;
- разъяснить права, в том числе по ст. 5 и 37 Закона о психиатрической помощи;
- выяснить отношение доверителя к госпитализации и понимание им сути заседания;
- согласовать позицию: обстоятельства госпитализации, доказательства, свидетели, независимые специалисты-психиатры, позиция по судебно-психиатрической экспертизе и месту заседания, связь с родственниками [2, абз. 15-20];
- если доверитель признает иск - разъяснить последствия и убедиться, что признание добровольно, а не под давлением [2, абз. 21];
- уведомить других адвокатов доверителя [2, абз. 22]; обратить внимание стационара на право доверителя участвовать в своей, а не больничной одежде [2, абз. 23].
Ходатайства (по согласованию с доверителем)
- о вручении иска с приложениями, если нет сведений о вручении [2, абз. 28];
- о проведении подготовки по гл. 13 КАС [2, абз. 30];
- о присутствии доверителя, если его не доставил стационар; о проведении заседания в здании суда [2, абз. 31-32];
- об отложении: нет извещения, иск не вручен заблаговременно, не было возможности вызвать свидетелей, специалистов, согласовать позицию [2, абз. 33];
- при пропуске стационаром 48-часового срока - об отказе в иске по мотиву пропуска [2, абз. 34];
- об истребовании медицинской карты, карты вызова скорой помощи, о вызове свидетелей, о назначении экспертизы, о видеозаписи госпитализации [2, абз. 35-36]; адвокатские запросы, привлечение специалиста [2, абз. 37].
В заседании
- допрашивает истца об основаниях по ст. 29 Закона - тяжести расстройства, невозможности лечения вне стационара, возможности иного учреждения и амбулаторного лечения; если доверитель хочет лечиться амбулаторно - заявляет об отсутствии оснований [2, абз. 38-40];
- «не должен, вопреки позиции доверителя, прямо или косвенно поддерживать позицию административного истца» [2, абз. 41];
- ведет аудиозапись, заявляет возражения на действия председательствующего, не вправе сводить прения к формальной просьбе об отказе в иске [2, абз. 42-44].
После решения
- обжалует решение в апелляции, если доверитель письменно не отказался от обжалования; получает протокол, подает замечания; в апелляции повторяет отклоненные ходатайства [2, абз. 45-47];
- не вправе отказаться от принятого представительства по гл. 30 КАС и участвует до полного исполнения обязательств; при прекращении - передает документы доверителю [2, абз. 48-50].
Вывод конспектирующего. Из практики ВС вытекают опорные линии защиты:
- проверять, отнесен ли диагноз к психическим расстройствам и указана ли в заключении тяжесть и невозможность лечения вне стационара [8, с. 149];
- исследовать обстоятельства доставления и документы скорой помощи, допрос ее бригады [9, с. 184];
- ставить вопрос о судебно-психиатрической экспертизе [9, с. 182; 2, абз. 18];
- по освидетельствованию - требовать доказательств беспомощности или угрозы вреда здоровью и полномочий врача, подавшего иск [10, с. 108];
- следить за соблюдением 48-часового срока и 5-дневного срока рассмотрения [1, ст. 276; 1, ст. 277; 2, абз. 34];
- помнить о 10-дневном сроке апелляции [1, ст. 298].
Постановления Пленума ВС, специально посвященного делам главы 30 КАС, в массиве не найдено (искали: «госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь», «недобровольная госпитализация ... постановление Пленума», по источникам Д185, Д232, Д1047; Д1047 касается учебных учреждений закрытого типа). Закон о психиатрической помощи есть только как извлечение (ст. 5, 7, 23, 29, 37, 39, 47, 48), статей 32-35 (порядок рассмотрения, ч. 3 ст. 34 о назначении представителя) в массиве нет. Тексты определений КС РФ № 544-О-П и № 2330-О и постановлений ЕСПЧ доступны лишь в изложении Яркова.
IV.Схема для повтореніяСхема для повторения
- Глава 30 КАС: госпитализация, продление, освидетельствование
- спорное административное дело, не особое производство
- исключено: принудительные меры, судебно-психиатрическая экспертиза
- Истец и сроки
- медорганизация или прокурор; врач-психиатр
- иск 48 часов; рассмотрение 5 и 3 дня, без продления
- заключение комиссии врачей + заключение о возможности участия
- Рассмотрение
- прокурор, медорганизация, представитель гражданина обязательно
- личное участие; суд или стационар; закрытое заседание - мотивировать
- Доказывание
- 4 обстоятельства ст. 278; бремя на истце
- суд не формален (Обзоры 2021): МКБ, скорая, экспертиза
- Решение: в день принятия, немедленное исполнение, апелляция 10 дней
- Адвокат
- соглашение или назначение (ч. 4 ст. 54); ордер
- по назначению: ч. 4 ст. 56, отказ от жалобы не принимается
- ФПА 2025: свидание, позиция, ходатайства, не поддерживать истца, обжаловать, не отказываться
V.Источники (11)
I. Федеральное законодательство
- Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 09.04.2026) официальный текст
II. Акты ФПА и иные нормативные акты
- Методические рекомендации по представлению адвокатом интересов граждан в административном судопроизводстве по делам о недобровольной госпитализации в психиатрический стационар (утверждены решением Совета ФПА РФ от 17.04.2025 (протокол № 25)) официальный текст
- Закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (Извлечение) (02.07.1992) официальный текст
- Кодекс профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003; в ред. решения XII Всероссийского съезда адвокатов от 18.04.2025) официальный текст
III. Судебная практика
- Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015) официальный текст
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (с изменениями, внесенными постановлениями Пленума от 9 июля 2020 г. № 17, от 17 декабря 2020 г. № 42, от 17 декабря 2024 г. № 41) официальный текст
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» официальный текст
- Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021) официальный текст
- Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021) официальный текст
- ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 2 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018) (с изменениями, внесенными Президиумом 20 марта 2019 г., 25 апреля 2025 г.) официальный текст
IV. Иные материалы
- Административное судопроизводство: учебник для студентов юридических высших учебных заведений / отв. ред. В.В. Ярков; Урал. гос. юрид. ун-т. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2021. 662 с.