Sworn AttorneyПрисяжный повѣренный

Отдѣлъ II. Устное испытаніеУстная часть · раздѣлъ Xраздел X · вопросъ 108 изъ 168 · вопрос 108 из 168

Квалификаціонное испытаніеКвалификационный экзамен · устная часть

Вопросъ № 108Вопрос № 108

изъ перечня вопросовъ ФПАиз перечня вопросов ФПА
Раздѣлъ X.Раздел X. АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

Текстъ вопросаТекст вопросаУчастие адвоката-представителя в рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства.

I.Краткій отвѣтъКраткий ответ
  • Понятие: специальный порядок рассмотрения административных дел в суде первой инстанции без судебного заседания и протокола, который, в отличие от приказного, предполагает спор (ПП ВС № 42 от 17.12.2020) [2, с. 1; 1, ст. 140].
  • Основания: ходатайства всех лиц о рассмотрении в их отсутствие при необязательности их участия; ходатайство истца при отсутствии возражений ответчика; задолженность по обязательным платежам и санкциям до 20 тыс. руб.; неявка всех надлежаще извещенных лиц (ч. 7 ст. 150 КАС); иные случаи КАС (ст. 120, ч. 5 ст. 216) [1, ст. 291; 2, с. 2].
  • Запрет: дела гл. 24, 28-31.1 КАС [1, ст. 291].
  • Порядок: только письменные доказательства; сроки обмена доказательствами и возражениями - не менее 15 дней, дополнительными объяснениями - не менее 30 дней; решение - в пределах 10 дней после их истечения без извещения сторон [1, ст. 292; 2, с. 7].
  • Переход к общим правилам: при возражениях ответчика, где они обязательны, при необходимости допросить свидетелей, назначить экспертизу, истребовать доказательства, привлечь лиц, при намерении примириться [1, ст. 292; 2, с. 6].
  • Обжалование: решение может отменить сам суд (ст. 294.1 КАС); апелляция - 15 дней со дня получения копии; кассация - судьей единолично без заседания [1, ст. 294; 1, ст. 294.1; 1, ст. 327.1].
  • Адвокат: вся позиция существует только на бумаге - в сроки заявить или не заявить возражения, представить все доказательства и объяснения, обменяться ими, при необходимости добиваться перехода к общим правилам, следить за датой получения копии решения [1, ст. 292; 1, ст. 294; 2, с. 3-6].
II.Планъ отвѣтаПлан ответа
  1. Понятие и признаки упрощенного (письменного) производства
  2. Основания рассмотрения дела в упрощенном порядке и запреты
  3. Порядок перехода к упрощенному производству
  4. Подготовка и рассмотрение дела: сроки, письменные доказательства
  5. Переход к рассмотрению по общим правилам; распорядительные действия
  6. Решение, его отмена принявшим судом, обжалование
  7. Деятельность адвоката-представителя
III.Развёрнутый отвѣтъРазвёрнутый ответ

§ 1.Понятие и признаки упрощенного (письменного) производства

Позиция суда

ПП ВС 17.12.2020 № 42, п. 1 [2, с. 1]:

  • упрощенное (письменное) производство «представляет собой специальный порядок рассмотрения административных дел без проведения судебного заседания и ведения протокола при соблюдении установленных законом процессуальных гарантий прав и интересов лиц, участвующих в деле, который, в отличие от приказного производства, предполагает наличие спора»;
  • дела рассматриваются по общим правилам с особенностями гл. 33 КАС;
  • в апелляции и кассации правила упрощенного производства не применяются.
  • Судебное разбирательство по общему правилу устное, но в случаях КАС оно может проводиться без судебного заседания в порядке гл. 33 [1, ст. 140].
  • По Яркову, это вид искового административного производства и способ ускорения и оптимизации процесса; признаки [5, с. 316]:
    • усеченное действие принципов (не действует устность);
    • рассмотрение в отсутствие сторон;
    • письменная форма - исследуются только письменные доказательства.
  • Ярков разграничивает «судебное разбирательство» (обязательная стадия) и «судебное заседание» (в упрощенном порядке не проводится, поэтому нет протокола и аудиопротоколирования), ссылаясь на п. 1 ПП ВС № 42 [5, с. 326-327].
Позиция суда

ПП ВС 27.09.2016 № 36, п. 74 (действует) [3, с. 21]:

  • судебные заседания не назначаются;
  • аудиопротоколирование не ведется, письменный протокол не составляется;
  • правила об отложении, перерыве, объявлении решения не применяются;
  • резолютивная часть отдельно не изготавливается.

Пункты 41, 69-72, 75 того же постановления признаны не подлежащими применению ПП ВС № 42 [2, с. 8; 3, с. 21].

§ 2.Основания рассмотрения дела в упрощенном порядке и запреты

Норма

Дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, если [1, ст. 291]:

  1. всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие и их участие не является обязательным;
  2. ходатайство заявлено административным истцом и ответчик не возражает;
  3. общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям «не превышает двадцать тысяч рублей»;
  4. в иных случаях, предусмотренных КАС.

Пленум дополняет перечень случаями из других статей КАС [2, с. 2; 1, ст. 150; 1, ст. 216; 5, с. 319-320]:

  • неявка всех надлежаще извещенных лиц, чья явка не обязательна (ч. 7 ст. 150 КАС);
  • требование о взыскании расходов на привод (ч. 1 ст. 120 КАС);
  • оспаривание повторного нормативного акта при условиях ч. 5 ст. 216 КАС;
  • дела о взыскании обязательных платежей до 20 тыс. руб. рассматриваются так, если в принятии заявления о судебном приказе отказано или приказ отменен.
СхемаОснования упрощенного производства (Ярков)
  • Основания
    • Зависят от воли сторон
      • ходатайство истца, нет возражений ответчика
      • ч. 5 ст. 216 (мнение ответчика)
    • Прямо указаны в законе
      • ходатайства всех
      • неявка всех (ч. 7 ст. 150)
      • платежи до 20 тыс. руб.
      • расходы на привод (ст. 120)

Классификация Яркова по волевому критерию [5, с. 317-320]:

Группа Основания Роль воли сторон
Зависит от воли п. 2 ч. 1 ст. 291 (ходатайство истца, нет возражений ответчика); ч. 5 ст. 216 (ходатайство истца не нужно, но выясняется мнение ответчика) возражения ответчика препятствуют
Прямо указаны в законе п. 1 ч. 1 ст. 291 (ходатайства всех о рассмотрении в отсутствие); ч. 7 ст. 150 (неявка всех); п. 3 ч. 1 ст. 291 (до 20 тыс. руб.); ст. 120 (расходы на привод) мнение сторон не выясняется
  • Основания применяются самостоятельно, перечень открыт только для случаев, прямо предусмотренных КАС, а не иными законами [5, с. 317].

Запреты.

  • Не рассматриваются в упрощенном порядке дела гл. 24, 28-31.1 КАС [1, ст. 291; 5, с. 320]:
    • о защите избирательных прав;
    • о помещении иностранцев в специальное учреждение;
    • об административном надзоре;
    • о недобровольной психиатрической и противотуберкулезной госпитализации;
    • о медицинском вмешательстве для спасения жизни при отказе законного представителя.
  • Ярков выводит запреты и «из смысла закона» [5, с. 320-321]:
    • если участие лица обязательно по закону или по признанию суда;
    • если закон устанавливает сокращенные сроки рассмотрения и основанием служит п. 2 ч. 1 ст. 291 (не успеть выяснить мнение ответчика и выдержать сроки ч. 5.1 ст. 292).

§ 3.Порядок перехода к упрощенному производству

Признак Возражения ответчика обязательны для учета Возражения не безусловны
Основания п. 2 ч. 1 ст. 291, ч. 5 ст. 216 КАС [2, с. 3] ч. 1 ст. 120, ч. 7 ст. 150, п. 1, 3 ч. 1 ст. 291 КАС [2, с. 3-4]
Определение о принятии иска, о подготовке или совмещенное; указывает основания и разъясняет 10-дневный срок для возражений; переход - лишь по его истечении [2, с. 3; 1, ст. 292] на стадии принятия, подготовки или разбирательства; срок для возражений не указывается, но устанавливаются сроки обмена доказательствами и объяснениями [2, с. 3-4]
Значение возражений «являются безусловным препятствием для такого рассмотрения»; поступили после 10 дней, но до решения - переход к общим правилам [2, с. 3; 1, ст. 292] по платежам до 20 тыс. руб. возражения и пропуск срока при заявлении о восстановлении не безусловны; но при достоверных сведениях об иных препятствиях (допрос свидетеля, гостайна) - переход к общим правилам [2, с. 7]
  • Неполучение копии определения по обстоятельствам, зависящим от ответчика (отказ, истечение срока хранения), не препятствует переходу [2, с. 3].
Позиция суда

ПП ВС № 42, п. 6 [2, с. 4]:

  • неявка всех надлежаще извещенных лиц, в том числе в первое заседание, - основание упрощенного порядка; поэтому суд вместе с извещением должен заранее разъяснять такую возможность;
  • условия перехода по ч. 7 ст. 150 КАС:
    • дело не относится к запрещенным категориям;
    • явка не обязательна;
    • есть доказательства надлежащего извещения лиц и их представителей;
    • нет подтвержденных ходатайств об отложении по уважительным причинам;
  • суд разрешает ходатайства, выносит определение о переходе и завершает заседание; это отражается в протоколе.
Позиция суда

ПП ВС № 42, п. 7: обстоятельства, требующие отложения разбирательства, могут указываться в письменных возражениях против упрощенного порядка; если они поступили после перехода, но до решения, суд может перейти к общим правилам и назначить новое заседание, продлив другой стороне срок для ответа [2, с. 4-5].

  • Стадии перехода по Яркову [5, с. 321-323]:
    • возбуждение дела (прежде всего для платежей до 20 тыс. руб.);
    • подготовка (основной вариант);
    • разбирательство (ч. 7 ст. 150 КАС; определение заносится в протокол, после чего заседание закрывается).
  • После определения о рассмотрении в упрощенном порядке или о переходе к общим правилам срок рассмотрения дела исчисляется заново [2, с. 7].

§ 4.Подготовка и рассмотрение дела: сроки, письменные доказательства

Норма

Дела рассматриваются «без проведения устного разбирательства»; исследуются только доказательства в письменной форме, включая отзыв, объяснения, возражения и письменное заключение прокурора [1, ст. 292].

Сроки (ч. 5.1 ст. 292 КАС) [1, ст. 292; 5, с. 323-324]:

  1. представление в суд и направление друг другу доказательств и возражений - не менее 15 дней со дня определения;
  2. дополнительные документы с объяснениями по существу - не менее 30 дней; в них нельзя ссылаться на доказательства, не представленные в первый срок;
  3. между окончаниями этих сроков - не менее 15 дней.
  • Дело рассматривается судьей единолично (если не предусмотрен коллегиальный состав) в срок не более 10 дней после истечения сроков ч. 5.1 ст. 292 КАС [1, ст. 292].
  • Ярков: это срок лишь стадии разбирательства; с учетом не менее 30 дней на обмен и исчисления в рабочих днях общий срок может достичь или превысить двухмесячный срок ординарного производства, так что ускорение уже не является целью [5, с. 325-326].
  • Подготовка обязательна и по упрощенному делу; определение о рассмотрении в упрощенном порядке ее как бы начинает заново [5, с. 323].
  • Документы можно подавать в электронном виде, в том числе в форме электронного документа (ч. 2 ст. 45 КАС) [2, с. 2].
  • Если сторона не подтвердила направление копий другой стороне, суд вправе продлить срок, направить документы сам (в том числе через Интернет) или перейти к общим правилам [2, с. 5].
  • Заключение прокурора, участие которого обязательно, представляется письменно [3, с. 21]. По Яркову, прокурору направляют иск и сообщают об упрощенном порядке; непредставление заключения не препятствует рассмотрению [5, с. 324-325].

§ 5.Переход к рассмотрению по общим правилам; распорядительные действия

Норма

Суд выносит определение о рассмотрении по общим правилам, если дело не подлежит упрощенному порядку, принят встречный иск, который нельзя так рассмотреть, либо суд, «в том числе по ходатайству одной из сторон», пришел к выводу, что [1, ст. 292]:

  1. возможно разглашение государственной тайны;
  2. необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, провести осмотр на месте, назначить экспертизу или заслушать свидетелей;
  3. требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или решением могут быть нарушены права других лиц.

Пленум называет также [2, с. 6]:

  • необходимость истребовать доказательства;
  • невозможность обмена доказательствами в сроки даже после продления (например, обоснованное заявление о невозможности получать почту);
  • необходимость привлечь заинтересованных лиц;
  • намерение сторон заключить соглашение о примирении.

При изменении истцом предмета или основания, увеличении требований суд вправе установить новые сроки (если сумма по-прежнему не превышает 20 тыс. руб.) или перейти к общим правилам [2, с. 7].

Позиция автораисточник авторской позиции требует дополнительной сверки
  • Ярков: изменение предмета или основания иска, по общему правилу, делает невозможным продолжение упрощенного производства [5, с. 328-330].
  • Для отказа от иска и признания иска, требующих судебного контроля, он предлагает по аналогии с п. 30 ПП ВС № 10 от 18.04.2017 (упрощенное производство в ГПК и АПК) назначать заседание для решения этого вопроса; при частичном отказе оставшаяся часть может рассматриваться в упрощенном порядке [5, с. 328-330].

§ 6.Решение, его отмена принявшим судом, обжалование

  • Решение принимается с учетом правил гл. 15 КАС, соответствующих существу упрощенного производства; копия направляется не позднее следующего рабочего дня [1, ст. 293].
  • Пленум [2, с. 7-8]:
    • решение принимается в любой из дней 10-дневного срока, стороны о времени его принятия не извещаются;
    • может быть выполнено в форме электронного документа;
    • дополнительное решение - по ст. 183, разъяснение - по ст. 185 КАС;
    • заявление о судебных расходах может рассматриваться в том же порядке при наличии оснований.
  • По Яркову, решение основывается только на письменных доказательствах, должно указывать, что принято в упрощенном порядке, правила ст. 177 КАС об объявлении не применяются [5, с. 330-331].
  • КАС не предусматривает немедленного исполнения таких решений, но допускает его по ст. 188 КАС [5, с. 333].
Норма

Суд по ходатайству заинтересованного лица отменяет свое решение и возобновляет рассмотрение по общим правилам, если [1, ст. 294.1]:

  • после его принятия поступили возражения лица, имеющего на них право, или новые доказательства, направленные в установленный срок;
  • в течение двух месяцев поступило заявление непривлеченного лица об основаниях п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС.
Позиция суда

ПП ВС № 42, п. 9-10 [2, с. 5-6]:

  • новыми доказательствами могут быть и доказательства уважительности неявки в заседание, где решался вопрос о переходе;
  • решение отменяется, только если возражения подтверждают основания для общих правил, новые доказательства существенны, а заявитель действительно не привлечен, но решение касается его прав;
  • определение выносится в срок до 10 дней, при необходимости в заседании;
  • при одновременной подаче возражений и апелляционной жалобы суд может отменить решение, а жалобу вернуть; если жалоба уже принята апелляцией, отмена по ст. 294.1 КАС невозможна;
  • определение об отмене или отказе в ней отдельно не обжалуется.
Норма

Решение «может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения» [1, ст. 294].

  • Пленум: тот же 15-дневный срок со дня получения копии действует для частной жалобы на определения по такому делу; копия считается полученной и тогда, когда не вручена по обстоятельствам, зависящим от адресата, - срок идет с даты штемпеля на возвращенном конверте; при уважительных причинах неполучения срок восстанавливается (ст. 95 КАС) [3, с. 21].
  • Апелляция рассматривает дело по гл. 34 КАС судьей единолично; коллегиально - по определению председателя с учетом сложности [3, с. 21; 1, ст. 307; 5, с. 336].
  • Кассационная жалоба рассматривается судьей единолично без заседания в срок до одного месяца; лица могут быть вызваны с учетом сложности дела [1, ст. 327.1; 2, с. 8; 4, с. 11].
ДискуссияСрок обжалования при конкуренции ст. 294 и специальных сроков

Ярков: если для категории дел установлен сокращенный срок обжалования (ст. 298 КАС), а дело рассмотрено в упрощенном порядке, применяется ст. 294 КАС, прежде всего правило об исчислении срока со дня получения копии. Он же возражает против переноса на упрощенное производство подхода ВС по заочным решениям (срок от направления копии с восстановлением при позднем получении): это противоречит прямому указанию КАС о моменте получения [5, с. 334-336]. ПП ВС № 36 (п. 76, 2016, действует): срок исчисляется от получения копии, но копия считается полученной и при невручении по вине адресата; при уважительных причинах срок восстанавливается [3, с. 21].

§ 7.Деятельность адвоката-представителя

Примечание составителя

Вывод конспектирующего. Специальных актов ФПА об участии адвоката в упрощенном (письменном) производстве в массиве не найдено; ниже - выводы из норм КАС и разъяснений Пленума с адресами.

Полномочия:

  • удостоверяются ордером, а в случаях КАС - также доверенностью [1, ст. 57];
  • специально оговариваются в доверенности, в частности, подписание иска и возражений, отказ от иска и признание иска, изменение предмета или основания, обжалование [1, ст. 56];
  • ходатайство о рассмотрении дела в упрощенном порядке или возражения против него в этом перечне не названы [1, ст. 56].
Сторона истца Сторона ответчика
заявить ходатайство об упрощенном порядке в иске, в отдельном документе, в ходе подготовки или в предварительном заседании [5, с. 317] по п. 2 ч. 1 ст. 291 и ч. 5 ст. 216 КАС в 10-дневный срок решить с доверителем, возражать ли против упрощенного порядка: возражения безусловно препятствуют ему [1, ст. 292; 2, с. 3]
по платежам до 20 тыс. руб. учитывать, что упрощенный порядок применяется после отказа в приказе или его отмены [2, с. 2; 5, с. 320] в остальных случаях возражения не обязательны для суда, поэтому указывать конкретные основания ч. 7 ст. 292 КАС (свидетели, экспертиза, истребование, привлечение третьих лиц, гостайна) или обстоятельства для отложения [2, с. 4-7]
не менять предмет, основание, размер требований без учета того, что это ведет к новым срокам или переходу к общим правилам [2, с. 7] обеспечить получение корреспонденции: отказ или истечение срока хранения не мешают переходу, а срок обжалования может пойти со штемпеля на возвращенном конверте [2, с. 3; 3, с. 21]
если орган власти - ответчик, помнить, что бремя доказывания законности его решений лежит на нем [1, ст. 62] -

Общие для обеих сторон действия:

  1. Уважительные причины неявки подтверждать ходатайством об отложении с доказательствами, иначе суд вправе перейти к упрощенному порядку по ч. 7 ст. 150 КАС; представитель должен указать, почему дело нельзя рассмотреть без него [1, ст. 150; 2, с. 4].
  2. Представить все доказательства в первый срок (не менее 15 дней) и направить их копии другой стороне с подтверждением; в дополнительных объяснениях нельзя ссылаться на новые доказательства [1, ст. 292; 2, с. 5].
  3. Поскольку устных объяснений нет, вся позиция излагается в отзыве, возражениях и письменных объяснениях [1, ст. 292; 5, с. 327].
  4. При необходимости экспертизы, свидетелей, истребования доказательств или намерении примириться - ходатайствовать о переходе к общим правилам [1, ст. 292; 2, с. 6].
  5. Если после решения появились существенные новые доказательства или возражения, направленные в срок, - просить суд отменить решение по ст. 294.1 КАС до принятия апелляционной жалобы к производству [1, ст. 294.1; 2, с. 5-6].
  6. Отслеживать дату получения копии решения и подавать апелляционную жалобу в течение 15 дней; в апелляции можно ставить вопрос о приобщении доказательств, если их непредставление не было злоупотреблением [1, ст. 294; 3, с. 22].
В источниках не найдено

Специальных актов ФПА (методических рекомендаций) об участии адвоката в упрощенном (письменном) производстве по КАС в массиве не найдено (поиски: «упрощенное производство адвокат представитель», «адвокат упрощенное производство письменные возражения рекомендации»). Практики ВС (обзоров) именно по главе 33 КАС не найдено; Ярков ссылается на Обзор ВС № 2 (2015) только по заочным решениям в ГПК.

IV.Схема для повтореніяСхема для повторения
  • Упрощенное (письменное) производство
    • без заседания и протокола, спор есть (ПП № 42)
    • только первая инстанция; только письменные доказательства
  • Основания
    • ходатайства всех; истец + нет возражений; до 20 тыс. руб.
    • ч. 7 ст. 150 неявка всех; ст. 120; ч. 5 ст. 216
    • запрет: главы 24, 28-31.1
  • Переход
    • возражения безусловны: п. 2 ч. 1 ст. 291, ч. 5 ст. 216 (10 дней)
    • иначе - на усмотрение суда
  • Сроки: 15 и 30 дней обмена, решение в 10 дней
  • Переход к общим правилам: ч. 7 ст. 292, п. 11 ПП № 42
  • Решение
    • отмена принявшим судом (ст. 294.1)
    • апелляция 15 дней со дня получения копии; кассация единолично
  • Адвокат
    • ходатайство или возражения в срок
    • все доказательства и копии сторонам в срок
    • позиция только письменно; просить общие правила
    • контроль получения копии решения
V.Источники (5)

I. Федеральное законодательство

  1. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 09.04.2026) официальный текст

II. Судебная практика

  1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2020 № 42 «О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства» официальный текст
  2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (с изменениями, внесенными постановлениями Пленума от 9 июля 2020 г. № 17, от 17 декабря 2020 г. № 42, от 17 декабря 2024 г. № 41) официальный текст
  3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 № 17 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» (с изменением, внесенным постановлением Пленума от 19 ноября 2024 г. № 32) официальный текст

III. Иные материалы

  1. Административное судопроизводство: учебник для студентов юридических высших учебных заведений / отв. ред. В.В. Ярков; Урал. гос. юрид. ун-т. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2021. 662 с.