Вопросъ № 109Вопрос № 109

1. Понятие административного правонарушения
2. Признаки административного правонарушения
3. Состав административного правонарушения
4. Административное расследование: понятие и основания
5. Процедура административного расследования
6. Значение для защиты: что проверяет адвокат

§ 1.Понятие административного правонарушения

• Законодательство об административных правонарушениях - КоАП и законы субъектов РФ, принятые по вопросам их ведения [3, с. 1-2].
• Пленум: закон субъекта не может установить ответственность за нарушение правил, установленных федеральными актами, а из наказаний может предусматривать только предупреждение и штраф [3, с. 1-2].
• Если нормы НК РФ содержат признаки административного правонарушения, производство ведется по КоАП [3, с. 2].
• По Яркову, административная ответственность - наказание за правонарушение, состав которого предусмотрен КоАП и законами субъектов РФ; наступает за антиобщественные деяния, менее опасные, чем преступления, и часто назначается вне суда, административными органами и должностными лицами [13, с. 446].

§ 2.Признаки административного правонарушения

Из легального определения следуют признаки [1, ст. 2.1]:

• Деяние - действие или бездействие; бездействием считается неисполнение обязанности, установленной правовым актом. Пленум связывает с формой деяния место совершения правонарушения (при бездействии - место, где должна была быть исполнена обязанность) и начало давности [3, с. 5; 3, с. 13].
• Противоправность - деяние нарушает правила, за нарушение которых КоАП или региональный закон устанавливает ответственность [1, ст. 2.1].
• Виновность - лицо отвечает только за правонарушения, в отношении которых установлена его вина [1, ст. 1.5].
• Административная наказуемость - за деяние именно КоАП или законом субъекта предусмотрено административное наказание [1, ст. 2.1; 13, с. 446].

Презумпция невиновности раскрывает признак виновности [1, ст. 1.5; 3, с. 12]:

• лицо считается невиновным, пока вина не доказана и не установлена вступившим в силу постановлением;
• оно не обязано доказывать свою невиновность (исключение - примечание к ст. 1.5 КоАП, например для гл. 12 при автоматической фиксации);
• неустранимые сомнения толкуются в пользу этого лица.

§ 3.Состав административного правонарушения

Объект

• Общественные отношения, охраняемые нормой КоАП.
• Пленум использует понятие родового объекта: по нему определяются однородность правонарушений для отягчающего обстоятельства (ст. 4.3 КоАП) и допустимость переквалификации судом [3, с. 15; 3, с. 16].

Объективная сторона

• Действие или бездействие, при материальных составах также последствия и причинная связь, а также место, время, способ; в протоколе должны быть описаны место, время и событие правонарушения [1, ст. 28.2].
• Некоторые составы по объективной стороне ни при каких обстоятельствах не бывают малозначительными (ст. 12.8, 12.26 КоАП) [3, с. 17].

Субъект

• Физическое лицо, достигшее к моменту правонарушения 16 лет; лицо от 16 до 18 лет комиссия по делам несовершеннолетних может освободить от ответственности с применением мер воздействия [1, ст. 2.3]. Невменяемый не подлежит ответственности [1, ст. 2.8].
• Должностное лицо - отвечает за правонарушение, совершенное в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей; примечание к ст. 2.4 КоАП раскрывает понятие и перечисляет лиц, отвечающих как должностные (в том числе ИП, если КоАП не установил иное) [1, ст. 2.4].
• Юридическое лицо - отвечает в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП или региональными законами; при реорганизации ответственность переходит к правопреемнику, независимо от того, знал ли он о правонарушении [1, ст. 2.10].
• Специальные субъекты:
  • военнослужащие и лица со специальными званиями, как правило, отвечают дисциплинарно [1, ст. 2.5];
  • иностранцы отвечают на общих основаниях [1, ст. 2.6];
  • собственники транспортных средств при автоматической фиксации - по ст. 2.6.1 КоАП [1, ст. 2.6.1].

Субъективная сторона - вина

Обстоятельства, исключающие производство

• Отсутствие состава (в том числе недостижение возраста и невменяемость), отсутствие события и действия в состоянии крайней необходимости исключают производство по делу [1, ст. 24.5].
• Крайняя необходимость требует [1, ст. 2.7; 9, с. 112]:
  • реальной опасности;
  • совпадения по времени действий с угрозой;
  • невозможности устранить опасность иначе;
  • причинения меньшего вреда, чем предотвращенный;
  • активные, а не оборонительные действия под нее не подпадают.

§ 4.Административное расследование: понятие и основания

Основания [1, ст. 28.7]:

1. правонарушение выявлено в одной из сфер законодательства, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП (антимонопольное, налоговое, таможенное, трудовое, миграционное, валютное, санитарно-эпидемиологическое, дорожное движение и транспорт, защита прав потребителей, градостроительство и др.), и требуется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительного времени;
2. либо совершено правонарушение по ст. 6.1.1, 7.27, 13.41, 19.34, 20.6.1 КоАП - по ним расследование проводится в силу прямого указания закона.

§ 5.Процедура административного расследования

1. Возбуждение. Решение о возбуждении дела и проведении расследования принимает должностное лицо, уполномоченное составлять протокол (ст. 28.3 КоАП), в форме определения, а прокурор - в форме постановления, немедленно после выявления правонарушения [1, ст. 28.7]. Дело считается возбужденным с момента вынесения такого определения [1, ст. 28.1].
2. Содержание определения [1, ст. 28.7]:
   • дата и место, должность и ФИО составителя;
   • повод для возбуждения дела, данные о событии правонарушения;
   • статья КоАП или регионального закона;
   • лицу и другим участникам разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в определении.
3. Вручение копии в течение суток под расписку или почтой физическому лицу, законному представителю юридического лица и потерпевшему [1, ст. 28.7].
4. Кто и где проводит. По месту совершения или выявления правонарушения тем должностным лицом, которое возбудило дело, либо по решению руководителя органа (заместителя) другим уполномоченным должностным лицом этого органа [1, ст. 28.7]. Пленум добавляет прокурора [3, с. 3].
5. Срок - не более одного месяца с момента возбуждения дела; продление оформляется определением, копия которого вручается в течение суток [1, ст. 28.7] (см. таблицу ниже).
6. Окончание - протокол об административном правонарушении либо постановление о прекращении дела [1, ст. 28.7]. При расследовании протокол составляется по его окончании в сроки ст. 28.7 КоАП [1, ст. 28.5].

Продление срока (в исключительных случаях, по письменному ходатайству) [1, ст. 28.7]:

Последствия для подсудности:

• если по делу, отнесенному к ведению судей (ч. 1-2 ст. 23.1 КоАП), проводилось расследование, дело рассматривает судья районного суда [3, с. 2-3];
• если судья районного суда установит, что расследование фактически не проводилось или проводилось по делу из сферы, не указанной в ч. 1 ст. 28.7 КоАП, он передает дело мировому судье по п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП [3, с. 3];
• дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего расследование, - в том числе структурного подразделения территориального органа [3, с. 7];
• дела, подсудные арбитражным судам, остаются в арбитраже и при проведенном расследовании [3, с. 4].

§ 6.Значение для защиты: что проверяет адвокат

• Элементы состава по каждому признаку. Описаны ли в протоколе и подтверждены ли доказательствами событие, время и место (ст. 28.2), виновность и обстоятельства ст. 26.1 КоАП [1, ст. 28.2; 1, ст. 26.1]. Для юридического лица - доказано ли, что у него была возможность соблюсти правила и оно не приняло всех зависящих от него мер [1, ст. 2.1; 7, с. 92-93].
• Оконченность и длящийся характер. От квалификации зависит начало давности [3, с. 13-14; 1, ст. 4.5].
• Субъект. Возраст, вменяемость, статус должностного лица, специальный субъект; при реорганизации - правопреемство [1, ст. 2.3; 1, ст. 2.4; 1, ст. 2.10].
• Фиктивное расследование. Если определение о расследовании вынесено, а реальных действий нет, дело неподсудно районному суду и подлежит передаче мировому судье [3, с. 3]. Постановление, вынесенное неправомочным судьей, - довод для жалобы.
• Сроки и копии определений. Защитник вправе участвовать с момента возбуждения дела, в том числе с момента вынесения определения о расследовании [1, ст. 25.5; 1, ст. 28.1]. Проверить, вручены ли в течение суток копии определений о возбуждении и продлении и разъяснены ли права [1, ст. 28.7].

• Понятие: ст. 2.1 КоАП - противоправное виновное деяние, ответственность по КоАП или закону субъекта
• Признаки: деяние, противоправность, виновность, наказуемость
  • только оконченное; длящееся
  • презумпция невиновности, ст. 1.5
• Состав
  • объект (родовой объект - однородность, переквалификация)
  • объективная сторона
  • субъект: 16 лет, должностное лицо, юрлицо, реорганизация
  • вина: умысел и неосторожность; юрлицо - «все зависящие меры»
  • нет события, нет состава, крайняя необходимость - ст. 24.5
• Расследование
  • понятие: ПП ВС № 5 п. 3, реальные действия
  • основания: сферы ч. 1 ст. 28.7 + 6.1.1, 7.27, 13.41, 19.34, 20.6.1
  • определение (прокурор - постановление), копия в течение суток
  • 1 месяц + продление (1 месяц, 6, 12)
  • итог: протокол или прекращение
  • подсудность: районный суд; фиктивное расследование - мировому судье