Вопросъ № 110Вопрос № 110

1. Понятие и цели административного наказания
2. Классификация административных наказаний
3. Административная ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
4. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность
5. Освобождение от административной ответственности: основания, условия, последствия
6. Проверка адвокатом соблюдения правил назначения наказания

§ 1.Понятие и цели административного наказания

• Не может иметь целью унижение человеческого достоинства, причинение физических страданий или вред деловой репутации юридического лица [1, ст. 3.1].
• Назначается в пределах, установленных законом об ответственности за данное правонарушение [1, ст. 4.1].
• Не освобождает от исполнения обязанности, за неисполнение которой назначено [1, ст. 4.1].
• Никто не может дважды отвечать за одно и то же правонарушение [1, ст. 4.1].

§ 2.Классификация административных наказаний

Перечень видов [1, ст. 3.2]:

1. предупреждение;
2. административный штраф;
3. конфискация орудия совершения или предмета правонарушения;
4. лишение специального права;
5. административный арест;
6. административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства;
7. дисквалификация;
8. административное приостановление деятельности;
9. обязательные работы;
10. административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований.

Возмездное изъятие (п. 3) утратило силу [1, ст. 3.2].

Отдельные виды:

• Предупреждение - официальное порицание в письменной форме; устанавливается за впервые совершенные правонарушения при отсутствии вреда или угрозы вреда жизни, здоровью, природе, культурному наследию, безопасности государства, угрозы ЧС и при отсутствии имущественного ущерба [1, ст. 3.4].
• Штраф - денежное взыскание в рублях; для граждан по общему правилу не более 5 тыс. руб., для юридических лиц - не более 1 млн руб., с исключениями для отдельных составов; может быть кратным стоимости предмета правонарушения, неуплаченного налога, выручке и т.п. [1, ст. 3.5].
• Арест - до 15 суток (за отдельные составы - дольше), лишь в исключительных случаях; не применяется к беременным, женщинам с детьми до 14 лет, несовершеннолетним, инвалидам I и II групп, военнослужащим [1, ст. 3.9; 2, с. 18].
• Приостановление деятельности - только в случаях, указанных в статьях Особенной части, если менее строгое наказание не достигнет цели, что должно быть мотивировано; срок не более 90 суток, включая временный запрет деятельности [2, с. 20-21].
• Конфискация - только если предусмотрена санкцией; имущество лица, не привлеченного к ответственности, не конфискуется (кроме таможенных дел); изъятие вещей, изъятых из оборота, - не наказание [2, с. 19-20; 2, с. 23].

§ 3.Административная ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Основание:

• юридические лица отвечают в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП или законами субъектов [1, ст. 2.10];
• нормы общих разделов КоАП действуют и для юридических лиц, если из них не следует, что они относятся только к физическим лицам [1, ст. 2.10].

Соотношение с ответственностью физических лиц [1, ст. 2.1]:

Реорганизация - отвечает правопреемник, независимо от того, знал ли он о правонарушении [1, ст. 2.10]:

• при слиянии и преобразовании - вновь возникшее лицо;
• при присоединении - присоединившее;
• при разделении и выделении - то, к которому по разделительному балансу перешли права и обязанности, связанные с правонарушением.

Назначение наказания юридическому лицу:

• учитываются характер правонарушения, имущественное и финансовое положение, смягчающие и отягчающие обстоятельства [1, ст. 4.1; 4, с. 7];
• при исключительных обстоятельствах и минимальном штрафе от 100 тыс. руб. штраф можно снизить ниже низшего предела, но не менее чем до половины минимума [1, ст. 4.1; 4, с. 7];
• малым предприятиям (в том числе микро) и социально ориентированным НКО из реестров штраф назначается в размере, предусмотренном для ИП; если санкция не предусматривает штрафа для ИП - от половины минимума до половины максимума санкции для юридического лица [1, ст. 4.1.2].

Индивидуальные предприниматели:

• отвечают как должностные лица, если КоАП не установил иное [1, ст. 2.4];
• примеры иного у Яркова: по ст. 15.27, гл. 18, ряду частей ст. 19.5 КоАП ИП отвечают как юридические лица [9, с. 447];
• если ИП отвечает как юридическое лицо, льготы ст. 4.1.2 КоАП не применяются [1, ст. 4.1.2; 3, с. 166];
• место жительства ИП для извещения определяется по ЕГРИП [1, ст. 25.15].

§ 4.Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность

• Смягчающие обстоятельства влияют и на размер штрафа: если правонарушение выявлено при государственном или муниципальном контроле, а обстоятельства п. 5 и 6 ч. 1 ст. 4.2 КоАП (предотвращение последствий, возмещение ущерба) налицо, штраф назначается в минимальном размере санкции [1, ст. 4.1].

§ 5.Освобождение от административной ответственности: основания, условия, последствия

Отличие освобождения от прекращения по ст. 24.5 КоАП:

• при отсутствии события или состава, крайней необходимости, истечении давности, амнистии, отмене закона производство прекращается без освобождения, так как ответственности нет или ее нельзя применить [1, ст. 24.5];
• давность - 60 дней, по делам, рассматриваемым судьей, - 90 дней, для перечисленных сфер - один год и больше; приостанавливается только в случаях, прямо указанных в законе, и не прерывается [1, ст. 4.5; 2, с. 14].

Замена штрафа предупреждением - не освобождение, а смягчение вида наказания [1, ст. 4.1.1]:

• обязательна за впервые совершенное правонарушение, выявленное при государственном (муниципальном) контроле;
• при условиях ч. 2 ст. 3.4 КоАП и если состав не назван в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП;
• дополнительное наказание при этом не применяется.

§ 6.Проверка адвокатом соблюдения правил назначения наказания

1. Вид наказания предусмотрен санкцией и ст. 3.2 КоАП, применим к данному субъекту (юридическому лицу - только четыре вида) и назначен уполномоченным субъектом (судьей, если наказание судебное) [1, ст. 3.2; 2, с. 16-17].
2. Сочетание наказаний: одно основное плюс не более одного дополнительного; дополнительное - не самостоятельно [2, с. 22; 1, ст. 3.3].
3. Учет обстоятельств ст. 4.1-4.3 КоАП и мотивировка: указаны ли смягчающие и отягчающие обстоятельства; не учтено ли отягчающим обстоятельство, которое является квалифицирующим признаком; правильно ли определена повторность (однородность, срок ст. 4.6) [1, ст. 4.3; 2, с. 15]. Для ареста и приостановления деятельности нужны мотивы исключительности [2, с. 18; 2, с. 20; 7, с. 115].
4. Запреты: арест не назначен лицам из ч. 2 ст. 3.9 КоАП; при выдворении учтено право на уважение семейной жизни [2, с. 18-19; 1, ст. 4.1].
5. Несколько правонарушений [1, ст. 4.4; 2, с. 22]:
   • за каждое - отдельное наказание;
   • при одном действии с несколькими составами - наказание по более строгой санкции (ч. 2-4 ст. 4.4 КоАП);
   • при нескольких нарушениях одной статьи, выявленных в одном контрольном мероприятии, - как за одно (ч. 5).
6. Возможности смягчения [1, ст. 4.1; 1, ст. 4.1.1; 1, ст. 4.1.2; 6, с. 55]:
   • замена штрафа предупреждением (ст. 4.1.1);
   • штраф ниже низшего предела (ч. 2.2-2.3, 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП);
   • минимальный штраф при п. 5-6 ч. 1 ст. 4.2 (ч. 3.4-1 ст. 4.1);
   • льготы ст. 4.1.2 для малых предприятий.
7. Малозначительность и основания освобождения - заявить, представив доказательства характера и последствий деяния [1, ст. 2.9; 2, с. 17].
8. Юридическое лицо: доказательства принятия всех зависящих мер (ч. 2, 4 ст. 2.1 КоАП); исключение ответственности должностного лица при оборотном штрафе (ч. 5 ст. 2.1 КоАП); правильный правопреемник [1, ст. 2.1; 1, ст. 2.10; 5, с. 92-93].
9. Давность и способ обжалования: срок ст. 4.5 КоАП не истек на момент вынесения постановления; переквалификация судом допустима, только если родовой объект единый и положение лица не ухудшается [1, ст. 4.5; 2, с. 16].
10. Расходы на защитника не относятся к издержкам; при отказе в привлечении или удовлетворении жалобы их взыскивают как вред за счет казны (ст. 15, 1069, 1070 ГК РФ) [2, с. 23].

• Наказание: мера ответственности, цель - предупреждение (ст. 3.1)
• Виды (ст. 3.2): 10 действующих
  • основные и дополнительные (ст. 3.3)
  • для юрлиц - 4 вида; региональные законы - предупреждение и штраф
  • судебные наказания
• Юрлица
  • вина: «все зависящие меры» (ч. 2 ст. 2.1)
  • ч. 3-5 ст. 2.1: совместная ответственность и исключения
  • реорганизация (ст. 2.10); штраф ниже минимума; ст. 4.1.2
  • ИП = должностное лицо, если не иное
• Смягчающие - открытый перечень; отягчающие - закрытый; однородность
• Освобождение
  • малозначительность - устное замечание
  • соглашение (ст. 2.9.1)
  • несовершеннолетние, примечания к статьям, военнослужащие
  • отличие от ст. 24.5 и давности; замена на предупреждение
• Адвокат: санкция, сочетание, мотивы, запреты, ст. 4.4, льготы, давность