Вопросъ № 112Вопрос № 112

1. Понятие, цели и принципы применения мер обеспечения
2. Виды мер обеспечения
3. Общие правила порядка применения
4. Доставление и административное задержание
5. Досмотр, осмотр, изъятие, арест вещей
6. Меры в области дорожного движения: отстранение, освидетельствование, задержание транспортного средства
7. Привод, временный запрет деятельности и иные меры
8. Обжалование мер обеспечения и возмещение вреда
9. Анализ адвокатом правомерности применения мер обеспечения

§ 1.Понятие, цели и принципы применения мер обеспечения

Из нормы следуют три обязательных условия правомерности любой меры [1, ст. 27.1]:

• цель из закрытого перечня;
• полномочия именно этого лица;
• соответствие меры цели.

Общие принципы закреплены отдельно [1, ст. 1.6]:

• лицо «не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом»;
• меры применяются в пределах компетенции органа (должностного лица);
• не допускаются решения и действия, унижающие человеческое достоинство.

Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения, возмещается по гражданскому законодательству [1, ст. 27.1].

§ 2.Виды мер обеспечения

• Перечень - по [1, ст. 27.1].
• Перечень закрытый: это следует из требования применять меры только на основаниях и в порядке, установленных законом [1, ст. 1.6].

§ 3.Общие правила порядка применения

Процессуальная форма

• Каждая мера фиксируется протоколом (о доставлении, задержании, досмотре, изъятии, аресте, задержании транспортного средства) либо записью в протоколе об административном правонарушении или ином протоколе.
• В протоколе указываются: дата, место, должность и фамилия составителя, сведения о лице и объектах, основание меры.
• Протокол подписывают составитель, лицо, понятые (если участвовали); отказ от подписи отражается записью.
• Копия вручается лицу (по многим мерам - по его просьбе) [1, ст. 27.2; 1, ст. 27.4; 1, ст. 27.7; 1, ст. 27.10; 1, ст. 27.13; 1, ст. 27.14].

Понятые или видеозапись

• По делам, предусмотренным главой 27 КоАП, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи [1, ст. 25.7].
• Понятых - не менее двух, это любые незаинтересованные совершеннолетние лица [1, ст. 25.7].
• Понятой удостоверяет подписью факт, содержание и результаты действий, вправе делать замечания, может быть опрошен как свидетель [1, ст. 25.7].
• При видеозаписи действия, «за исключением личного досмотра», совершаются без понятых, о чем делается запись в протоколе, а видеозапись прилагается к протоколу [1, ст. 25.7].
• Личный досмотр - лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола; без понятых - только в исключительных случаях при достаточных основаниях полагать, что при лице находится оружие [1, ст. 27.7].

Доказательственное значение

• Протоколы о применении мер обеспечения прямо названы Пленумом среди доказательств, которые не допускается использовать, если они получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП); они оцениваются по ст. 26.11 КоАП и «не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания» [4, с. 24].
• Нарушением, исключающим использование доказательства, может быть неразъяснение прав лицу, потерпевшему, свидетелю [5, с. 15; 4, с. 24].
• Суд при подготовке дела обязан проверять порядок составления протоколов о применении мер обеспечения [6, с. 23].

§ 4.Доставление и административное задержание

Доставление

• Допускается только для составления протокола, если его нельзя составить на месте, а составление протокола обязательно [1, ст. 27.2].
• Осуществляется в служебное помещение органа; перечень органов и случаев исчерпывающе приведен в законе [1, ст. 27.2].
• Должно быть осуществлено «в возможно короткий срок» [1, ст. 27.2].
• Оформляется протоколом или записью в протоколе об административном правонарушении или о задержании, копия вручается по просьбе [1, ст. 27.2].

Административное задержание

Гарантии задержанного:

• по просьбе задержанного уведомляются родственники, работодатель (учебное заведение), защитник [1, ст. 27.3];
• о задержании несовершеннолетнего уведомляются родители в обязательном порядке; военнослужащего - военная полиция или воинская часть [1, ст. 27.3];
• задержанному разъясняются права, о чем делается запись в протоколе [1, ст. 27.3];
• протокол содержит время, место и мотивы задержания [1, ст. 27.4];
• задержанные содержатся в специальных помещениях, несовершеннолетние - отдельно от взрослых [1, ст. 27.6].

Связь с наказанием:

• срок административного задержания включается в срок административного ареста [1, ст. 3.9; 1, ст. 32.8];
• Пленум требует указывать в постановлении об аресте момент начала срока с учетом ч. 4 ст. 27.5 КоАП [5, с. 18];
• дела, влекущие арест или выдворение, в отношении задержанного рассматриваются не позднее 48 часов с момента задержания (ч. 4 ст. 29.6 КоАП, в изложении Пленума) [8, с. 8].

§ 5.Досмотр, осмотр, изъятие, арест вещей

• Личный досмотр и досмотр вещей [1, ст. 27.7]:
  • только «в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения»;
  • в протоколе - идентификационные признаки вещей, оружия, документов; сведения о фото- и киносъемке.
• Осмотр помещений юрлица или ИП - в присутствии представителя лица и двух понятых либо с видеозаписью; копия протокола вручается законному или иному представителю [1, ст. 27.8].
• Досмотр транспортного средства - в присутствии владельца, без него - лишь в случаях, не терпящих отлагательства [1, ст. 27.9].
• Изъятие вещей и документов [1, ст. 27.10]:
  • только орудий или предметов правонарушения и документов, имеющих доказательственное значение, обнаруженных на месте правонарушения, при досмотре или осмотре;
  • в присутствии двух понятых или с видеозаписью;
  • с изъятых документов изготавливаются заверенные копии и передаются лицу (при невозможности - в течение 5 дней, затем почтой в течение 3 дней);
  • изъятые вещи хранятся до рассмотрения дела, скоропортящиеся реализуются, наркотики, алкоголь и табак из незаконного оборота - по особым правилам.
• Изъятые вещи оцениваются, если штраф кратен их стоимости или они реализуются (уничтожаются) [1, ст. 27.11].
• Арест товаров, транспортных средств и иных вещей [1, ст. 27.14]:
  • составление описи орудий или предметов правонарушения с объявлением лицу о запрете распоряжаться (при необходимости и пользоваться) ими;
  • в присутствии владельца и понятых (или видеозаписи);
  • за отчуждение или сокрытие арестованного наступает ответственность.

§ 6.Меры в области дорожного движения: отстранение, освидетельствование, задержание транспортного средства

Отстранение от управления

Применяется «до устранения причины отстранения» к лицам [1, ст. 27.12]:

• в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они в состоянии опьянения;
• совершившим правонарушения по ч. 2, 3 ст. 11.8, ч. 1 ст. 11.8.1, ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1, 2, 4 ст. 12.7 КоАП.

Освидетельствование и медицинское освидетельствование

• Лицо, управляющее транспортным средством, при достаточных основаниях полагать, что оно пьяно, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения [1, ст. 27.12].
• Направление на медицинское освидетельствование - при отказе от освидетельствования, несогласии с результатами, а также при отрицательном результате, но наличии достаточных оснований [1, ст. 27.12].
• Порядок устанавливает Правительство, критерии направления - федеральный орган в сфере здравоохранения; протокол о направлении и акты вручаются лицу [1, ст. 27.12].
• Иные лица, совершившие правонарушения, при достаточных основаниях полагать, что они пьяны, направляются на медицинское освидетельствование должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы [1, ст. 27.12.1].

Задержание транспортного средства

• Применяется только за правонарушения, прямо перечисленные в ч. 1 ст. 27.13 КоАП [1, ст. 27.13].
• Прекращается на месте, если причина устранена до начала движения эвакуатора, в присутствии лица, которое может управлять транспортным средством [1, ст. 27.13].
• Протокол в отсутствие водителя составляется с понятыми или видеозаписью [1, ст. 27.13].
• Расходы на перемещение и хранение [1, ст. 27.13]:
  • оплачивает лицо, привлеченное к ответственности;
  • при прекращении производства по п. 1, 2 (с оговорками), 3, 8, 8.1, 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП относятся на счет бюджета, что указывается в постановлении о прекращении.

§ 7.Привод, временный запрет деятельности и иные меры

• Привод [1, ст. 27.15; 8, с. 9]:
  • применяется к физическому лицу, законному представителю юрлица или несовершеннолетнего, свидетелю в случаях ч. 3 ст. 29.4 и п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП; исполняют ФССП (по определению судьи) или полиция [1, ст. 27.15];
  • Пленум: привод возможен, если лицо без уважительных причин не явилось, а судья признал его участие обязательным; выносится определение [8, с. 9].
• Временный запрет деятельности [1, ст. 27.16; 1, ст. 27.17; 5, с. 21]:
  • кратковременное прекращение деятельности филиалов, подразделений, эксплуатации объектов, отдельных видов работ на срок до рассмотрения дела [1, ст. 27.16; 1, ст. 27.17];
  • применяется должностным лицом, уполномоченным составлять протокол о правонарушении, за которое может быть назначено административное приостановление деятельности; оформляется протоколом, копия вручается под расписку [1, ст. 27.16; 1, ст. 27.17];
  • срок исчисляется с момента фактического прекращения деятельности [1, ст. 27.16; 1, ст. 27.17];
  • срок временного запрета засчитывается в срок административного приостановления деятельности (не более 90 суток), что судья отражает в постановлении [5, с. 21].
• Помещение иностранцев в специальные учреждения - для обеспечения исполнения принудительного выдворения; срок содержания - не более 90 суток, продление - определением судьи по ходатайству органа, с участием лица и защитника; определение обжалуется по главе 30 КоАП [1, ст. 27.19; 1, ст. 27.19.1].
• Залог за арестованное судно - избирается судом в срок не более 10 дней по ходатайству; размер - не менее ущерба и максимального штрафа по санкции; определение обжалуется по главе 30 КоАП [1, ст. 27.18].
• Арест имущества для исполнения постановления (ст. 15.27.3, 19.28 КоАП и ряд правонарушений за пределами РФ) [1, ст. 27.20]:
  • налагается судьей по мотивированному ходатайству прокурора или лица, возбуждающего дело;
  • стоимость имущества не должна превышать максимального штрафа;
  • денежные средства на счетах юрлица арестовываются при отсутствии иного имущества;
  • определение обжалуется по главе 30 КоАП.

§ 8.Обжалование мер обеспечения и возмещение вреда

Защитник и представитель вправе «обжаловать применение мер обеспечения производства по делу» [1, ст. 25.5].

Возмещение вреда

• Требования о возмещении материального и морального вреда от незаконного применения мер обеспечения рассматриваются по гражданскому законодательству в порядке гражданского судопроизводства [5, с. 23; 1, ст. 27.1].
• ПП ВС от 15.11.2022 № 33: независимо от вины должностных лиц компенсируется моральный вред от незаконного административного ареста, а также от незаконного применения «любых иных мер государственного принуждения», в том числе не обусловленных привлечением к ответственности [10, с. 12].
• Суханов (со ссылкой на Постановление КС РФ от 16.06.2009 № 9-П по ст. 27.1, 27.3, 27.5 КоАП) относит к случаям безвиновной ответственности государства незаконное задержание на срок до 48 часов [14, с. 575-576].
• Расходы на защитника не являются издержками по делу, но при отказе в привлечении к ответственности взыскиваются как убытки за счет казны (ст. 15, 1069, 1070 ГК) [5, с. 23].

§ 9.Анализ адвокатом правомерности применения мер обеспечения

1. Компетенция. Входит ли лицо в перечень субъектов, вправе ли применять именно эту меру и по данной категории правонарушений (перечни ст. 27.2, 27.3 КоАП исчерпывающие по органам и составам) [1, ст. 27.2; 1, ст. 27.3; 1, ст. 1.6].
2. Цель и основание. Какой цели из ст. 27.1 КоАП служила мера и была ли она необходима [1, ст. 27.1; 6, с. 23; 1, ст. 27.10; 1, ст. 27.14; 7, с. 127-128; 4, с. 11]:
   • доставление - невозможность составить протокол на месте;
   • задержание - исключительность и конкретные обстоятельства, указанные Пленумом (риск возобновления, уклонения от явки, отсутствие места жительства);
   • изъятие и арест - статус вещи как орудия или предмета правонарушения;
   • задержание транспортного средства - наличие состава из ч. 1 ст. 27.13;
   • медицинское освидетельствование - наличие законного основания и предварительное предложение пройти освидетельствование на месте.
3. Сроки. Сопоставить время доставления, составления протоколов и освобождения: 3 или 48 часов, исчисление с момента доставления; просить зачесть время задержания в срок ареста [1, ст. 27.5; 1, ст. 3.9; 5, с. 18].
4. Форма и содержание протокола. Полнота реквизитов, мотивы задержания, основания направления на медицинское освидетельствование, подписи, отметки об отказе от подписи, вручение копий [1, ст. 27.4; 1, ст. 27.12; 4, с. 11].
5. Понятые и видеозапись. Присутствовали ли два незаинтересованных понятых (при личном досмотре - того же пола) либо велась ли непрерывная полная видеозапись, приложена ли она к протоколу; ходатайствовать об опросе понятых как свидетелей и об исследовании видеозаписи [1, ст. 25.7; 1, ст. 27.7; 4, с. 24-25].
6. Разъяснение прав и уведомления. Разъяснены ли права задержанному, уведомлены ли защитник и родственники по просьбе, родители несовершеннолетнего [1, ст. 27.3; 5, с. 15].
7. Выбор способа защиты [4, с. 24-25; 6, с. 23; 1, ст. 27.20]:
   • нарушение влияет на доказательства вины - заявлять о недопустимости доказательства в деле и в жалобе на постановление (ч. 3 ст. 26.2 КоАП);
   • не влияет - оспаривать действия по главе 22 КАС (для организаций - в арбитражном суде);
   • определения о залоге, продлении содержания в спецучреждении, аресте имущества - жалоба по главе 30 КоАП.
8. Последствия. После прекращения дела или признания меры незаконной [5, с. 23; 10, с. 12; 1, ст. 27.13]:
   • иск о возмещении вреда и компенсации морального вреда;
   • взыскание расходов на защитника как убытков;
   • требование отнести расходы на эвакуацию и хранение транспортного средства на бюджет.

• Правовая позиция ФПА от 13.12.2024 к проекту приказа МВД о пропускном режиме: допуск адвоката к лицу, доставленному для составления протокола об административном правонарушении, осуществляется беспрепятственно на основании ч. 1 ст. 48 Конституции, ст. 14 Закона о полиции, ст. 25.1 и 25.5 КоАП [3, абз. 31, 36].

• Меры обеспечения (ст. 27.1 КоАП)
  • цели: пресечение, личность, протокол, рассмотрение, исполнение
  • принципы: законность, компетенция, достоинство (ст. 1.6)
• Виды: 13 мер
  • против лица: доставление, задержание, привод, помещение в спецучреждение
  • в отношении имущества: досмотр, осмотр, изъятие, арест, задержание ТС, залог, арест имущества
  • для водителей: отстранение, освидетельствование, медосвидетельствование
  • для деятельности: временный запрет
• Порядок
  • протокол или запись, подписи, копии
  • два понятых или видеозапись (личный досмотр - только понятые)
  • задержание: 3 ч / 48 ч, от доставления, засчитывается в арест
• Контроль
  • оценка протоколов как доказательств (ч. 3 ст. 26.2)
  • КАС гл. 22 - действия, не влияющие на вину
  • гл. 30 КоАП - определения суда
  • ГК - возмещение вреда
• Адвокат: компетенция, цель, срок, форма, понятые, права, способ защиты