Вопросъ № 113Вопрос № 113

1. Понятие, цели и система административных наказаний
2. Административный штраф
3. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
4. Лишение специального права
5. Административный арест
6. Административное выдворение за пределы РФ
7. Значение для защиты: на что обращает внимание адвокат при назначении наказания

§ 1.Понятие, цели и система административных наказаний

Наказание не может иметь своей целью [1, ст. 3.1]:

• унижение человеческого достоинства физического лица;
• причинение ему физических страданий;
• нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Перечень (ст. 3.2 КоАП)

• Пункт о возмездном изъятии утратил силу [1, ст. 3.2].
• К юридическому лицу применимы предупреждение, штраф, конфискация и приостановление деятельности [1, ст. 3.2].
• Наказания, начиная с конфискации, устанавливаются только КоАП; значит, законом субъекта РФ из рассматриваемых видов может быть установлен только штраф [1, ст. 3.2; 2, с. 2].
• Пленум уточняет: в законах субъектов могут предусматриваться предупреждение и штраф в размере по абзацу первому ч. 3 ст. 3.5 КоАП [1, ст. 3.2; 2, с. 2].

Основные и дополнительные наказания

• За одно правонарушение назначается основное либо основное и одно дополнительное наказание из санкции [1, ст. 3.3; 2, с. 22].
• Если обязательное дополнительное наказание не может быть назначено данному лицу, назначается только основное [1, ст. 3.3; 2, с. 22].

• Назначение наказания не освобождает от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно назначено [1, ст. 4.1].
• Никто не несет ответственности дважды за одно правонарушение [1, ст. 4.1].

Сравнение пяти видов наказаний

§ 2.Административный штраф

Размеры

• Общие верхние пределы: для граждан - 5 тыс. руб., для должностных лиц - 50 тыс. руб., для юридических лиц - 1 млн руб. [1, ст. 3.5].
• Для каждой категории закон перечисляет составы с повышенными пределами (для граждан, например, 7 тыс., 800 тыс. и 5 млн руб., для юрлиц - до 60 млн руб.) [1, ст. 3.5].
• Кратный штраф: стоимости предмета правонарушения, сумме неуплаченных налогов, сборов, таможенных пошлин, сумме незаконной валютной операции, выручке от реализации товара на соответствующем рынке, начальной цене контракта, кадастровой стоимости земельного участка, сумме ранее наложенного штрафа и др. [1, ст. 3.5].
• Потолки кратных штрафов [1, ст. 3.5]:
  • по общему правилу - не более трехкратного размера стоимости предмета или соответствующей суммы;
  • от выручки на товарном рынке - не более 1/25 совокупной выручки;
  • от всей выручки - не более 1/5;
  • кратный ранее наложенному штрафу - не более двукратного.
• Минимум - 100 руб., в области дорожного движения - 500 руб. [1, ст. 3.5].
• Штраф зачисляется в бюджет в полном объеме [1, ст. 3.5].
• Не применяется к военнослужащим по призыву (сержантам, старшинам, солдатам, матросам) и курсантам военных образовательных организаций до заключения контракта [1, ст. 3.5].

Смягчение размера

• Ниже низшего предела - при исключительных обстоятельствах (характер правонарушения и последствия, личность и имущественное положение гражданина; имущественное и финансовое положение юрлица) [1, ст. 4.1; 5, с. 10-11]:
  • если минимальный размер для граждан не менее 10 тыс. руб., для должностных лиц - не менее 50 тыс. руб., для юрлиц - не менее 100 тыс. руб.;
  • но не менее половины минимального размера.
• Замена предупреждением - за впервые совершенное правонарушение, выявленное при государственном (муниципальном) контроле, при наличии условий ч. 2 ст. 3.4 КоАП, кроме составов, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1; дополнительное наказание при замене не применяется [1, ст. 4.1.1].

Исполнение

• Уплата в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения отсрочки или рассрочки [1, ст. 32.2].
• Иностранец, которому одновременно назначено выдворение, платит штраф не позднее следующего дня после вступления постановления в силу [1, ст. 32.2].
• Льготная уплата [1, ст. 32.2]:
  • по большинству правонарушений главы 12 КоАП (кроме перечисленных тяжких составов, например ст. 12.8, 12.26) - в размере 75 процентов при уплате не позднее 30 дней со дня вынесения постановления;
  • по правонарушениям, выявленным при государственном (муниципальном) контроле, - в размере половины при уплате в течение 20 дней, за исключением перечисленных составов.
• При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с родителей [1, ст. 32.2].
• При неуплате второй экземпляр постановления направляется судебному приставу [1, ст. 32.2].

• КС РФ (Определение от 09.02.2016 № 213-О): отсутствие в КоАП специальных норм о компенсации убытков не препятствует возмещению в гражданском судопроизводстве вреда от исполнения постановления о штрафе, признанного после уплаты незаконным [7, с. 19].

§ 3.Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

Ограничения [1, ст. 3.7]:

• не конфискуются охотничье оружие и дозволенные орудия охоты или рыболовства у лиц, для которых охота или рыболовство - основной законный источник средств к существованию;
• не конфискуются вещи лица, не привлеченного к ответственности и не признанного виновным, кроме нарушений таможенных правил (глава 16 КоАП);
• если доходы по ст. 15.27.3 КоАП смешаны с законно приобретенным имуществом, конфискуется часть, соответствующая стоимости приобщенного.

Исполнение [1, ст. 32.4]:

• по общему правилу - судебный пристав;
• конфискация оружия - Росгвардия;
• по ст. 14.10 и главе 16 - таможенный орган;
• отдельные категории конфискованных вещей уничтожаются.

§ 4.Лишение специального права

• Срок - от одного месяца до трех лет [1, ст. 3.8].
• Не применяется [1, ст. 3.8]:
  • лишение права управления транспортным средством - к лицу, пользующемуся им в связи с инвалидностью, кроме составов ч. 3 ст. 3.8 (в том числе ч. 1, 2 ст. 12.8, ст. 12.24, ч. 1 ст. 12.26 КоАП);
  • лишение права охоты - к лицам, для которых охота - основной законный источник средств, кроме ч. 1.2 ст. 8.37.
• Пленум требует подтверждать медицинские показания инвалида к использованию транспортного средства документами [4, с. 29].
• Лишение права управления означает лишение права управления всеми транспортными средствами независимо от категории [4, с. 8].

Исполнение и исчисление срока

• Постановление исполняется изъятием и хранением удостоверения (водительского, тракториста, судоводителя), аннулированием охотничьего билета, лицензии на оружие [1, ст. 32.6].
• По окончании срока документы возвращаются, а по делам главы 12 - после проверки знания ПДД и уплаты штрафов в области дорожного движения [1, ст. 32.6].
• Срок и сдача удостоверения [1, ст. 32.7]:
  1. срок начинает течь со дня вступления постановления в силу;
  2. удостоверение сдается в течение трех рабочих дней;
  3. при уклонении от сдачи срок прерывается и продолжается со дня сдачи, изъятия или заявления об утрате;
  4. новый срок лишения того же права начинается со дня, следующего за окончанием прежнего.

§ 5.Административный арест

• Арест устанавливается и назначается «лишь в исключительных случаях» [1, ст. 3.9].
• Не применяется к [1, ст. 3.9]:
  • беременным женщинам;
  • женщинам и одиноким отцам, имеющим детей до 14 лет или детей-инвалидов (а также их усыновителям, опекунам, попечителям);
  • несовершеннолетним;
  • инвалидам I и II групп;
  • военнослужащим и призванным на сборы;
  • сотрудникам со специальными званиями СК, ОВД, УИС, ФССП, Росгвардии, ГПС, таможни.
• Срок административного задержания включается в срок ареста [1, ст. 3.9].

• КС РФ (Определение от 15.10.2020 № 2375-О, в изложении Обзора практики КС за 2020 г.): решая вопрос об аресте мужчины, имеющего ребенка до 14 лет, суд обязан обеспечить баланс целей наказания и прав детей, и это распространяется на случай совместного воспитания с матерью, если арест приведет к тому, что ребенок останется без присмотра [10, с. 33-34].

Исполнение

• Органами внутренних дел немедленно; при исполнении проводится личный досмотр [1, ст. 32.8].
• Исполнение может быть приостановлено до 7 суток или прекращено судьей по заявлению лица при исключительных личных обстоятельствах (тяжелое заболевание, смерть близкого, чрезвычайная ситуация) или по медицинскому заключению [1, ст. 32.8].
• Моральный вред от незаконного ареста компенсируется независимо от вины должностных лиц [11, с. 12].

§ 6.Административное выдворение за пределы РФ

• Назначается судьей, а также органами и должностными лицами, указанными в п. 1, 2, 10-12 ч. 2 ст. 23.3 и ч. 2 ст. 23.10 КоАП; не применяется к военнослужащим - иностранцам [1, ст. 3.10].
• Выбирая форму, орган учитывает: продолжительность проживания, семейное положение, уплату налогов, доход, жилье, профессию, законопослушность, обращение о приеме в гражданство [1, ст. 3.10; 1, ст. 27.19].
• Для исполнения принудительного выдворения может применяться содержание в специальном учреждении [1, ст. 3.10; 1, ст. 27.19].
• Контролируемый самостоятельный выезд возможен, если выдворение осуществляется за счет самого иностранца или приглашающей стороны [1, ст. 3.10].

Законодатель воспринял этот подход [1, ст. 4.1]:

• если обязательное по санкции выдворение будет чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям наказания, а также при отсутствии государства, готового принять лицо без гражданства, вместо выдворения назначается штраф от 40 до 50 тыс. руб. либо обязательные работы от 150 до 200 часов;

• выдворение не применяется к иностранцам, проходившим военную службу по контракту и участвовавшим в боевых действиях.

• КС РФ (Постановление от 06.10.2022 № 41-П, в изложении Обзора практики КС): если суд по делу об административном правонарушении счел обязательное выдворение невозможным из-за семейной жизни иностранца, то при оспаривании решения о неразрешении въезда за то же нарушение суд должен оценить последствия запрета для права на уважение семейной жизни, «вне зависимости от формального соответствия решения уполномоченного органа требованиям закона» [12, с. 2-3].

Исполнение

• Принудительное выдворение исполняется немедленно после вынесения постановления (с помещением в специальное учреждение или непосредственно) [1, ст. 32.10].
• При самостоятельном выезде иностранец обязан выехать в течение пяти дней после вступления постановления в силу [1, ст. 32.10].
• Неуплата штрафа не препятствует выдворению; исполнение оформляется двусторонним или односторонним актом [1, ст. 32.10].
• Дела, влекущие выдворение, рассматриваются с обязательным участием лица [1, ст. 25.1].

§ 7.Значение для защиты: на что обращает внимание адвокат при назначении наказания

• Штраф [1, ст. 4.1; 1, ст. 4.1.1; 1, ст. 32.2; 5, с. 4]:
  • проверить, предусмотрен ли вид наказания санкцией и не нарушен ли потолок;
  • при пороговых минимумах заявлять об исключительных обстоятельствах с документами об имущественном положении (ч. 2.2, 3.2 ст. 4.1);
  • при правонарушениях, выявленных при контроле, - о замене на предупреждение (ст. 4.1.1);
  • разъяснить доверителю льготный срок уплаты и право просить отсрочку (рассрочку) в пределах срока уплаты.
• Конфискация [2, с. 19-20; 3, с. 14-15; 3, с. 18]:
  • проверить, предусмотрена ли она санкцией;
  • является ли вещь орудием или предметом именно этого правонарушения, кому она принадлежит (ч. 4 ст. 3.7);
  • не смешаны ли конфискация и изъятие;
  • требовать возврата законному владельцу вещей, не изъятых из оборота.
• Лишение права: указать на обстоятельства ч. 3 ст. 3.8 (инвалидность с медицинскими показаниями), разъяснить доверителю обязанность сдать удостоверение в три рабочих дня, иначе срок прерывается [1, ст. 3.8; 4, с. 29-30].
• Арест: представить доказательства обстоятельств ч. 2 ст. 3.9 (дети, инвалидность, беременность), обосновать достаточность более мягкого наказания, требовать зачета времени задержания [2, с. 18; 10, с. 34].
• Выдворение [1, ст. 4.1; 1, ст. 3.10; 2, с. 19]:
  • собрать доказательства семейных связей, длительности проживания, уплаты налогов, жилья, работы;
  • ссылаться на ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП и позицию Пленума о соразмерности;
  • при неизбежности выдворения - добиваться формы контролируемого самостоятельного выезда.

• Административное наказание (ст. 3.1-3.3)
  • цель - предупреждение; запрет унижения
  • основные / основные и дополнительные
• Штраф
  • 5 тыс. / 50 тыс. / 1 млн; кратный; минимум 100 и 500
  • ниже низшего предела - не менее половины
  • уплата 60 дней; скидки; ч. 1 ст. 20.25
• Конфискация
  • только судья, только по санкции
  • не у невиновного собственника (кроме гл. 16)
  • изъятие из незаконного владения - не наказание
• Лишение специального права
  • судья, 1 месяц - 3 года
  • сдача удостоверения, прерывание срока
• Административный арест
  • до 15 (30) суток, судья, исключительность
  • льготные категории; зачет задержания
• Выдворение
  • принудительное / самостоятельный выезд
  • форма в постановлении; семейная жизнь и соразмерность