Вопросъ № 147Вопрос № 147

1. Понятие и виды судебного контроля в досудебном производстве
2. Предварительный судебный контроль
3. Последующий судебный контроль: предмет жалобы по ст. 125 УПК
4. Субъекты обжалования и подсудность жалобы
5. Составление и подача жалобы; соотношение с ведомственным и прокурорским порядком
6. Подготовка и рассмотрение жалобы в судебном заседании
7. Решения судьи и их обжалование
8. Особые категории жалоб (ст. 125.1 УПК)
9. Участие адвоката в судебно-контрольном производстве

§ 1.Понятие и виды судебного контроля в досудебном производстве

По Головко, законность и обоснованность решений и действий следователя и дознавателя проверяют три субъекта [8, с. 509-510]:

• суд - функция судебного контроля;
• прокурор - прокурорский надзор;
• руководитель следственного органа или начальник органа дознания - ведомственный контроль.

Институт судебного контроля появился в результате реформ начала 1990-х годов и решений Конституционного Суда; идеологически он ближе к англо-американской доктрине «судебных ордеров», чем к континентальному судебному предварительному следствию [8, с. 509].

• Конституционную основу Пленум ВС видит в ст. 46 Конституции: право обжалования решений и действий должностных лиц в досудебном производстве - гарантия судебной защиты [4, с. 1].
• Рассмотрение жалоб по ст. 125 УПК - это осуществление правосудия по правилам состязательного судопроизводства в открытом судебном заседании (кроме случаев ст. 241 УПК) [4, с. 1].

§ 2.Предварительный судебный контроль

Предварительный контроль, по Головко, - обязательность судебного решения до производства некоторых следственных действий и применения некоторых мер процессуального принуждения, ограничивающих конституционные права; он вытекает из ст. 22, 23, 25 Конституции [8, с. 510].

Перечень таких решений (ч. 2 ст. 29 УПК) [1, ст. 29]:

• меры пресечения: заключение под стражу, домашний арест, залог, запрет определенных действий и продление их сроков;
• помещение в медицинскую организацию для экспертизы;
• следственные действия: осмотр жилища без согласия проживающих, обыск и выемка в жилище, обыск, осмотр и выемка в отношении адвоката (ст. 450.1 УПК), личный обыск, выемка сведений о вкладах и счетах, арест корреспонденции, контроль и запись переговоров, получение сведений о соединениях абонентов;
• иные меры: арест имущества, временное отстранение от должности;
• разрешение отмены постановления о прекращении дела по истечении года.

Порядок получения разрешения на следственное действие [1, ст. 165]:

• следователь с согласия руководителя следственного органа, дознаватель с согласия прокурора возбуждает ходатайство;
• оно рассматривается единолично судьей районного (военного) суда по месту предварительного следствия или производства действия не позднее 24 часов;
• в заседании вправе участвовать прокурор, следователь, дознаватель.

Для мер пресечения Пленум требует проверять обоснованность подозрения в причастности лица к преступлению (без обсуждения виновности) и в каждом случае обсуждать возможность более мягкой меры, независимо от ходатайства сторон [6, с. 3].

§ 3.Последующий судебный контроль: предмет жалобы по ст. 125 УПК

Последующий контроль включает, по Головко, рассмотрение жалоб на уже совершенные действия и принятые решения и проверку законности неотложных следственных действий, проведенных без судебного решения [8, с. 510-511].

Пояснения Головко [8, с. 510-511; 8, с. 511]:

• отказ в возбуждении и прекращение выделены потому, что исключают последующее судебное разбирательство и блокируют доступ к правосудию (например, для потерпевшего), поэтому жалобы на них подлежат обязательному принятию и рассмотрению;
• решения можно отменить; действия отменить нельзя (обыск уже произведен), поэтому их обжалование означает требование признать результаты не имеющими юридической силы и доказательственного значения.

§ 4.Субъекты обжалования и подсудность жалобы

Кто вправе подать:

• любой участник судопроизводства или иное лицо в той части, в которой действия и решения затрагивают его интересы, а также действующий в его интересах защитник (адвокат), законный представитель или представитель [1, ст. 123; 4, с. 4];
• за подозреваемого и обвиняемого - законный представитель или защитник; представителем иного заявителя может быть адвокат, а у юридического лица - и лицо, правомочное по ГК, в том числе не участвовавшее в досудебном производстве, но уполномоченное на подачу жалобы [4, с. 4-5; 1, ст. 45];
• иные лица: поручитель, залогодатель, лицо, которому отдан под присмотр несовершеннолетний, заявитель, которому отказано в возбуждении дела, лицо, чье имущество изъято [4, с. 5; 8, с. 68-69].

Подсудность [1, ст. 125; 4, с. 5; 8, с. 70]:

• районный суд по месту совершения деяния (ч. 1 ст. 152 УПК);
• если место расследования определено по ч. 2-6 ст. 152 УПК - районный суд по месту нахождения органа, в производстве которого дело;
• по делам, подсудным военным судам, - гарнизонный военный суд.

§ 5.Составление и подача жалобы; соотношение с ведомственным и прокурорским порядком

Жалоба подается в суд непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора [1, ст. 125].

Содержание жалобы. УПК требований не перечисляет; их выводят из разъяснений Пленума о возвращении жалобы [4, с. 5-6]:

• сведения, какие действия или решения обжалуются;
• подпись заявителя;
• полномочия защитника или представителя подтверждены документами;
• нет нецензурных или оскорбительных выражений.

Иначе жалоба возвращается с указанием причин и разъяснением права вновь обратиться в суд [4, с. 6].

Ведомственный и прокурорский порядок:

• не обязателен перед обращением в суд: допустимо и прямое судебное обжалование, и одновременная жалоба прокурору или руководителю следственного органа [8, с. 69];
• прокурор или руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток, в исключительных случаях до 10 суток, и выносит постановление об удовлетворении (полностью или частично) либо об отказе [1, ст. 124];
• при нарушении разумных сроков досудебного производства жалоба подается прокурору или руководителю следственного органа (ч. 2 ст. 123 УПК) [1, ст. 123].

• Обратный путь недопустим: судебное решение, в том числе досудебное, обязательно для прокурора и органов расследования и пересматривается только в инстанционном порядке [8, с. 69].
• Если после вступления в силу решения по ст. 125 УПК поступит жалоба на решение прокурора по тому же вопросу, суд отказывает в приеме, если нет новых обстоятельств [4, с. 12].
• Жалоба не приостанавливает производство действия и исполнение решения, если этого не сочтут нужным орган расследования, прокурор или судья [1, ст. 125].

§ 6.Подготовка и рассмотрение жалобы в судебном заседании

Подготовка:

• судья выясняет подсудность, надлежащего заявителя, наличие предмета обжалования и необходимых сведений; назначение заседания оформляется постановлением по аналогии с ч. 2 ст. 227 УПК [4, с. 5];
• судья выясняет, не завершено ли расследование: если дело направлено в суд или по нему вынесен итоговый акт, выносится отказ в принятии или прекращение производства с разъяснением права поставить вопрос в суде по существу, в апелляции или кассации [4, с. 7];
• исключения: жалобы лиц, не участвующих в судебном разбирательстве; жалобы на решения, не проверяемые в стадии разбирательства; жалобы о преступлениях должностных лиц при расследовании [4, с. 7; 8, с. 69].

Срок и участники.

• Судья обязан известить заявителя, защитника, представителя, прокурора (участие обязательно), руководителя следственного органа, следователя, а также иных лиц, чьи интересы затрагиваются (потерпевшего при жалобе обвиняемого на возбуждение дела; обвиняемого при жалобе потерпевшего на прекращение; подзащитного при жалобе защитника); допускается СМС-извещение при согласии [4, с. 7-8].
• При неявке по уважительной причине лиц, настаивающих на участии, разбирательство откладывается; должностные лица могут быть вызваны для выяснения обстоятельств [4, с. 8].
• Заявителю под стражей по его ходатайству обеспечивается участие; осужденному, отбывающему лишение свободы, суд может обеспечить позицию через адвоката, письменные обращения [4, с. 8].

Ход заседания:

1. Судья объявляет жалобу, представляется, разъясняет права [1, ст. 125].
2. Заявитель обосновывает жалобу, затем заслушиваются другие лица [1, ст. 125].
3. Заявителю предоставляется реплика [1, ст. 125].

• Участники вправе заявлять отводы и ходатайства, представлять документы, знакомиться с позицией других лиц, с материалами производства по жалобе, представлять дополнительные материалы; судья истребует материалы, послужившие основанием для решения, по ходатайству или по своей инициативе [4, с. 9].
• Жалобы рассматриваются в открытом заседании, кроме случаев ч. 2 ст. 241 УПК [1, ст. 125].

Пределы проверки.

§ 7.Решения судьи и их обжалование

• Постановление должно быть законным, обоснованным и мотивированным (ч. 4 ст. 7 УПК) [4, с. 2].
• Судья указывает, что обязывает должностное лицо устранить нарушение, но не вправе предопределять его действия, отменять решение или обязывать его отменить [4, с. 11].
• Если решение суда не исполняется, заявитель вправе обжаловать бездействие; суд вправе вынести частное постановление (ч. 4 ст. 29 УПК) [4, с. 11; 1, ст. 29].
• Судья, чье решение отменено, не участвует в повторном рассмотрении жалобы [4, с. 11].
• Другие итоговые процессуальные решения, выводимые из Пленума: возвращение жалобы, отказ в принятии, прекращение производства (в том числе при отзыве жалобы после назначения заседания) [4, с. 5-7].

Обжалование [1, ст. 127; 4, с. 11; 4, с. 11-12]:

• не вступившее в силу постановление - в апелляционном порядке (гл. 45.1 УПК), вступившее - в кассационном (гл. 47.1 УПК);
• должностные лица органов расследования права обжалования не имеют;
• заявитель под стражей вправе участвовать в апелляции и кассации лично или по ВКС; суд обеспечивает иные способы довести позицию, в том числе через адвоката.

§ 8.Особые категории жалоб (ст. 125.1 УПК)

Жалоба на прекращение дела в связи с декриминализацией (ч. 2 ст. 24 УПК) или по ч. 3 ст. 27 УПК (недостижение возраста, отставание в психическом развитии) рассматривается по правилам ст. 125 УПК с особенностями [1, ст. 125.1]:

• судья проверяет законность прекращения, а по доводам жалобы - также законность возбуждения дела, привлечения в качестве подозреваемого, обвиняемого и мер принуждения;
• доказательства исследуются по правилам гл. 37 УПК;
• решение - удовлетворить жалобу и указать на наличие (отсутствие) оснований для реабилитации либо оставить без удовлетворения.

Жалоба на постановление о размере возмещения потерпевшему расходов на представителя: суд проверяет необходимость и оправданность расходов и сам определяет суммы [1, ст. 125.1].

Проверка неотложных следственных действий по ч. 5 ст. 165 УПК:

• при признании действия незаконным все полученные доказательства недопустимы [1, ст. 165; 8, с. 511];
• Пленум требует обеспечить участие в такой проверке лица, чьи права ограничены, его защитника и представителя, если они ходатайствуют, и направить им копию решения [5, с. 6].

§ 9.Участие адвоката в судебно-контрольном производстве

Правовая основа:

• защитник с момента вступления в дело вправе «приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, прокурора, суда и участвовать в их рассмотрении судом» [1, ст. 53];
• представитель потерпевшего, гражданского истца (адвокат) имеет те же права, что представляемый [1, ст. 45];
• адвокат обязан активно защищать права доверителя всеми не запрещенными законом средствами [3, ст. 8].

Направления работы адвоката (выведено из норм и Пленумов):

1. Выбор предмета и пути обжалования:
   • проверить, относится ли действие к предмету ст. 125 УПК или к исключительной компетенции суда по существу (п. 3.1 ПП ВС № 1), нет ли специального порядка обжалования; учесть, что после направления дела в суд жалоба не будет принята [4, с. 4, 7];
   • решить, подавать ли параллельно жалобу прокурору или руководителю следственного органа: удовлетворение ее прокурором ведет к отказу в принятии судебной жалобы, а решения прокурора, повторно отменяющего аналогичные постановления, дают основание для судебной жалобы на бездействие [4, с. 6; 8, с. 69].
2. Оформление:
   • подтвердить полномочия документами (ордер адвоката), подписать жалобу, точно указать обжалуемое действие и должностное лицо; иначе - возвращение [4, с. 5-6; 2, абз. 10];
   • при необходимости просить суд истребовать материалы, послужившие основанием решения [4, с. 9].
3. Участие в заседании:
   • обосновать жалобу, представить дополнительные материалы, знакомиться с материалами производства, заявлять отводы и ходатайства, выступить с репликой; при неявке по уважительной причине - просить об отложении [1, ст. 125; 4, с. 8-9];
   • добиваться реального участия подзащитного под стражей [4, с. 8].
4. Ведение позиции в пределах контроля. Суд не оценивает доказательства и вину, поэтому доводы строятся на процедуре, полномочиях, поводах и основаниях, полноте проверки доводов заявителя, правильности выбора основания [4, с. 2, 9-10; 7, с. 8].
5. Дальнейшие шаги:
   • обжаловать постановление в апелляции и кассации; при неисполнении решения - жаловаться на бездействие и просить частное постановление [4, с. 11];
   • по неотложным следственным действиям - ходатайствовать об участии в проверке по ч. 5 ст. 165 УПК и обжаловать ее результат [5, с. 6].

• Судебный контроль
  • предварительный: ч. 2 ст. 29, ст. 108, 165 УПК
  • последующий: жалобы по ст. 125, 125.1; проверка неотложных действий по ч. 5 ст. 165
• Предмет жалобы
  • отказ в возбуждении, прекращение дела
  • ущерб конституционным правам
  • затруднение доступа к правосудию
  • исключения: компетенция суда по существу, специальный порядок
• Подача
  • заявитель, защитник, представитель
  • районный суд по месту деяния или органа
  • непосредственно или через орган
  • параллельно ст. 124: прокурор, руководитель СО
• Рассмотрение
  • 14 суток (5 при сокращенном дознании)
  • открыто, состязательно, реплика заявителя
  • без оценки доказательств и вины
• Решения: незаконно и обязать устранить / без удовлетворения
  • апелляция, кассация
• Адвокат: ст. 53 УПК, Стандарт п. 9, КПЭА ст. 8